維修改造中心村文化場所

『壹』 如何管理村級活動場所，發揮其作用

一、加強農村基層黨組織建設，充分發揮其在美好鄉村建設中的領導核心作用1、加強鄉村黨組織領導班子建設。重點選好配強鄉鎮、村黨組織書記。選拔那些思想素質好、事業心責任感強、帶頭實干、熟悉農村社情民意、敢抓敢管、清正廉潔的幹部，尤其是具有鄉鎮工作經歷的幹部進入鄉鎮領導班子。按照思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的「一好雙強」標准選拔村黨組織書記，注重拓寬選人渠道，採取「兩推一選」、「公推直選」、面向社會公開選拔、鄉鎮黨委委派等方式產生村黨組織書記。加強鄉村幹部後備人才隊伍建設，注重從優秀村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、選調生中選拔和培養鄉鎮領導幹部。2、進一步強化農村基層黨組織功能。適應美好鄉村建設的需要，按照有利於農村經濟社會發展、充分發揮黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨組織工作覆蓋面的原則，在堅持按地域、行政村為主設置黨組織的基礎上，積極探索按照中心村社區設立黨組織，加大在農民專業合作社、專業協會、非公有制經濟組織中建立黨組織的力度。對符合設置黨總支、黨支部條件的中心村可按照有關要求及時調整組織設置，理順規范行政村黨組織與中心村黨組織工作運行機制。強化組織管理、教育引導和協調服務功能，開展星級創評活動，促進鄉村黨組織和黨員晉位升級。到2016年底前，努力使三星級以上的鄉鎮黨委、村黨組織分別達到85%以上，三星級以上農村黨員達到90%以上。3、加強中心村社區綜合服務中心建設。堅持因地制宜、量力而行，把中心村社區綜合服務中心建設納入美好鄉村建設總體規劃。把黨員活動室作為重要組成部分，確保有固定場所、有配套設施、有專人管理。充分發揮黨組織的政治優勢，整合教育、衛生、計生、文化體育等資源，統籌推進社會救助、醫療衛生、計劃生育、社會治安、文化體育、法律服務等公共服務，提升綜合服務效能。二、加強農村基層幹部隊伍建設，不斷提高帶領群眾建設美好鄉村的能力4、加強鄉村幹部隊伍能力建設。把鄉鎮、村黨組織書記的教育培訓納入整個幹部培訓規劃，每人每年至少參加一次集中培訓，把村莊建設、環境整治、興業富民、土地整治和管理創新等作為培訓的重要內容。按照省委組織部部署安排，認真組織實施村黨組織帶頭人「523」工程（全省從2013年起，省級重點培育500個示範村，市級培育2000個示範村，縣級培育3000個示範村，分3批組織實施，每批周期2－3年），列入中心村建設任務的行政村黨組織書記優先安排。採取專題培訓、現場觀摩等方式，有針對性地幫助鄉村幹部提高認識，開闊視野，明確思路，增強帶領農民群眾建設美好鄉村的能力和本領。5、加強鄉村幹部隊伍作風建設。堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀教育，引導鄉村幹部端正對群眾的態度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力提升做好新形勢下群眾工作的方法和本領。加強農村黨風廉政建設，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件，堅決反對形式主義、官僚主義。廣泛開展向先進典型學習活動，在農村基層幹部中營造學習先進、趕超先進的良好氛圍。6、健全鄉村幹部激勵保障機制。認真貫徹落實《東至縣農村基層黨組織建設2012—2016年規劃》，繼續推進農村黨建「114」工程。全面落實村幹部「一定三有」要求，通過加大財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織運轉、村幹部報酬、黨員幹部培訓資金保障機制。注重在美好鄉村建設一線鍛煉、培養、選拔幹部，加大面向優秀村幹部定向考錄鄉鎮公務員和招聘鄉鎮事業編制人員工作力度，選拔一些長期在村任職並在美好鄉村建設中成績突出的村黨組織書記、村委會主任進入鄉鎮黨政班子。注重對推進美好鄉村建設中實績突出、群眾公認的優秀鄉村幹部給予表彰和獎勵。三、抓好黨員隊伍建設，充分發揮農村黨員在美好鄉村建設中的先鋒模範作用7、全面提高農村黨員素質。認真落實基層黨員教育培訓規劃，力爭2016年底前把所有農村黨員輪訓一遍。堅持每年春節前後開展農村黨員幹部主題教育活動。充分運用黨員電化教育和農村黨員幹部現代遠程教育手段，推進黨員教育「上電視、上手機、上互聯網」，經常性地開展政治理論、政策法規、科技文化教育以及農業適用技術和職業技能培訓。8、激發黨員隊伍活力。引導廣大農村黨員幹部在美好鄉村建設中建功立業，發揮先鋒模範作用。結合中心村建設，創新黨員活動方式，深化「雙培雙帶」、為民服務全程代理、無職黨員設崗定責、流動黨員雙向帶動、黨員議事會和承諾制等「六大載體」建設。完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨員的榮譽感、成就感和投身美好鄉村建設的積極性。9、做好發展黨員工作。嚴把「入口關」，注重在美好鄉村建設一線發現、培養、考察入黨積極分子，把具有高中以上文化程度、有一技之長、能帶頭致富並帶領群眾共同致富的青年農民和優秀農民工作為黨員發展工作重點，重視發展女黨員。新發展黨員中35歲以下和高中（中專）以上文化程度的分別要達到70%和50%以上。四、加強人才隊伍建設，為美好鄉村建設提供有力的人才保證和智力支持10、加強農村實用人才隊伍建設。繼續實施農村黨員幹部「素質提升」工程，大規模開展農村適用技術、職業技能和創業培訓，強化教育培訓和實踐提高，培養造就大批適應美好鄉村建設要求的生產能手、經營能人、農技專家、能工巧匠等實用人才，重點培養一大批長於經營、精於管理、善於創業、能夠帶領群眾致富的農村復合型人才。進一步加大支持服務力度，為農村實用人才創業興業搭建平台。11、深入推進選派工作。按照構建統籌城鄉黨建工作新格局的要求，深入推進城鄉基層黨組織結對共建工作，根據美好鄉村建設任務，適時調整結對共建單位，增強針對性和實效性。選派幹部優先安排到有中心村建設任務的村擔任第一書記或書記，認真落實選派工作「六句話」目標要求，引導選派單位支持選派幹部工作，關心選派幹部的成長，加大對美好鄉村建設的支持幫扶力度。12、加大選聘工作力度。繼續做好大學生村官選聘工作，重點向有中心村建設任務的村傾斜，力爭到2016年全縣一半左右的行政村配備大學生村官。認真組織實施大學生村官創業「沃土計劃」，加大資金、項目、技術、信息等扶持力度。加大對優秀大學生村官使用、培養和選拔力度，鼓勵支持大學生村官參選村「兩委」，特別是村黨組織書記，促進他們認真履行宣傳落實政策、促進經濟發展、聯系服務群眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織等職責,在建設美好鄉村中發揮積極作用。五、推進農村基層民主政治建設，激發和調動廣大農民群眾建設美好鄉村的積極性和創造性13、完善農村基層民主決策機制。堅持和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，教育引導村黨組織成員正確理解發展社會主義民主政治的深刻內涵，增強民主法制觀念，支持村委會依法開展工作。全面推行「文建明工作法」和「四議兩公開一監督」工作法，不斷健全鄉村議事規則和決策程序，對美好鄉村建設中涉及的重大事項或與黨員群眾生產生活密切相關的重點問題，要充分尊重黨員群眾意見，探索採取事前公示、聽證和專家論證等方式，不斷提高決策質量和水平。14、加強農村基層黨內民主監督。大力推進鄉村黨務、政務、村務公開和民主管理，規范「一事一議」程序，促進鄉、村兩級健全和完善各項規章制度，充分發揮黨員議事會、村務監督委員會等組織的作用，切實落實農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，扎扎實實地做好農村基層民主政治建設的基礎性工作。六、強化領導和指導，努力形成建設美好鄉村的合力15、加強組織領導。要把農村黨建工作和美好鄉村建設工作同步安排、同步推進。認真落實「書記抓，抓書記」的農村基層黨建工作責任機制。鄉鎮黨委書記、村黨組織書記要認真履行直接責任人和具體責任人職責，全面落實各項政策規定，狠抓工作落實，努力形成黨委統一領導、各部門積極參與、齊抓共促的工作格局，做到一級抓一級、層層抓落實。16、注重督查落實。建立健全「一抓到底」的工作落實機制，採取定期督查、工作例會、工作調度等方式，及時通報有關情況，互相交流工作經驗，研究解決農村基層黨組織服務於美好鄉村建設中遇到的新情況、新問題。健全完善科學的農村黨建工作考核評價體系，以促進美好鄉村建設的實績，作為農村黨建工作「三級聯述聯評聯考」和「三級聯創」評比的重要內容；以抓好農村黨建工作的成效，推動美好鄉村建設。17、加強工作保障。認真落實縣委、縣政府《關於加大村級組織運轉經費保障力度進一步加強村級組織建設的意見》，並根據本地經濟社會發展情況，進一步提高村級組織運轉經費保障標准，確保經費來源穩定、使用規范、監管有力。加大對農村基層黨建工作的經費保障力度，把村黨組織工作和活動經費納入地方財政預算，充分保證農村基層黨組織日常活動、黨員幹部教育培訓、選派、選聘工作等正常開展

『貳』 鄉村廢棄學校該如何處置

列印文章發送給好友分享按鈕0[提要] 上世紀九十年代，許多熱心慈善事業的愛心人士把捐助的目標定位在教育上，捐建校舍，購置教學器材，贈送文具，他們用無私的愛為那些渴望知識的孩子鋪平求學的道路。近日，筆者在湖北省南漳縣部分農村走訪，發現大多數鄉村學校處於空置中，年復一年、日復一日地遭受著風吹雨打、日曬夜露。 上世紀九十年代，許多熱心慈善事業的愛心人士把捐助的目標定位在教育上，捐建校舍，購置教學器材，贈送文具，他們用無私的愛為那些渴望知識的孩子鋪平求學的道路。然而，時隔幾年，隨著我國教育體制改革以及新農村教育布局調整，很多當年建立的農村中小學陷入了「撤並」狀態。有的被侵佔，有的改做他用，有的在閑置時光中逐漸荒廢。 近日，筆者在湖北省南漳縣部分農村走訪，發現大多數鄉村學校處於空置中，年復一年、日復一日地遭受著風吹雨打、日曬夜露。主管部門不來維修，所在地村委會也懶得管護，學校基本上變成了廢墟。村民們的牛、羊、豬等牲畜在校園里亂竄，到處是糞便，校園衛生狀況極差。 多數廢棄學校還存在安全隱患。不少農村學校的校舍質量本就一般，被廢棄後，牆壁房頂風化和破敗，存在極大的安全隱患。農村孩子在村中廢棄學校玩耍時，因房屋坍塌導致傷亡的現象時有發生。此外，個別廢棄學校已被當地村委會自作主張轉讓、出租、承包給外來商戶進行經營活動。有些被租包出去的學校，由於租包者的經營項目(如養菇、養豬等)極具污染性與腐蝕性，加速了校園被租校舍的衰敗。 為此筆者建議:首先，有關主管部門應該制定更為詳細的、切實可行的保護措施與管理辦法。定期對廢棄學校進行安全隱患的檢測，該拆除的堅決拆除，該維修的定期維修。其次，本著變廢為寶節約資源的原則，積極實現國有資產的「零閑置率」。對那些優質的廢棄學校，主管部門應向社會公開發包出租，鼓勵承包經營者開辦諸如職業教育、拓展訓練、旅遊文化、農家樂等綠色項目，既有利於廢棄學校的保護與修繕，又對社會產生積極影響，真正做到廢棄學校得到再利用。再者，配合新農村建設，可以鼓勵當地政府或社會組織將廢棄學校改造成鄉村公共文化場所，如鄉村圖書館、鄉村文化活動中心、鄉村文化公園等，使之成為村民們學習和娛樂的場所。 (來源:人民政協網)

『叄』 中心村基礎設施建設主要包括哪些

農村基礎設施建設包括很多內容，如：
1、交通。主要有村屯內的道路硬化（水泥路）；通屯道路的建設，多數建為三級、四級公路。
2、水利。主要有農田灌溉水利建設；地頭水櫃建設；人畜飲水蓄水池；水庫大壩加固及河道防洪堤建設等。
3、農村電力和農村能源。主要有農村沼氣池建設和農村電網改造等。
4、農業產業和農村市場。主要有各種農業產業基地的建設（各種瓜果蔬菜、牲畜生產基地）；各鄉鎮的農貿市場建設。
5、環境生態。主要有水流域治理；垃圾處理設施建設；污水處理建設等。
6、文衛教建設。文化體育建設主要是建設一些文化閱覽室、體育運動場所（籃球場、乒乓球台、健身器械等）；衛生建設主要有鄉村衛生院、衛生室的建設；教育建設主要是為鄉村小學建設教學樓和宿舍樓等。
7、廣播電視建設。主要是農村廣播電視村村通的建設。
8、村部建設。主要指鄉鎮里各村的辦公樓建設，現在還有那個農事村辦服務點的建設，都是為了方便群眾辦事。

『肆』 舊房改造工程 舊房改造途徑和方法有哪些

各村黨支部、村委會、楊林農場： 為進一步改善我鎮農村人居環境，合理利用和保護農村土地資源，實現農村村容整潔，加快新農村建設步伐，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》、國土資源部《關於加強農村宅基地管理的意見》、建設部《關於村莊整治工作的指導意見》等法律法規規定，按建委〔2008〕50號文件精神，現就我鎮開展農村舊宅整治，推進新農村建設，提出如下工作意見： 一、工作內容和工作重點 農村舊宅整治的目的是為解決農村建新房留舊房、只見新房不見新村、破舊房屋閑置佔地，影響了村容村貌等問題。 （一）工作內容 1、拆舊建新 拆舊建新是指在土地利用總體規劃和村鎮規劃的指導下，拆除規劃區內老房、舊房、危房，宅基地用於農村村民建設新房和公共基礎設施建設。應拆除的房屋包括：有礙新村規劃實施和影響村容整潔的；不符合一戶一宅規定，且超過戶均標準的；農戶審批建房批文中明確規定應拆除而未拆除的；非法搭建的建築物或構築物；符合新村建設規劃，自願要求建設新房的農民現有舊房。 2、退宅還耕 退宅還耕是指對農村宅基地進行綜合整治，拆除舊宅後，通過整理復墾成耕地。具體包括：已搬入新村規劃區內居住，原舊房不在規劃區內且適宜墾復耕地的；非法佔用耕地建房的；破舊閑置無人居住且適宜墾復耕地的。 3、修繕改造 修繕改造是指房屋結構完好，可以修復利用的舊宅，通過整修完善達到村容整潔目標。具體包括：農村大型祖房結構良好，通過修繕可作為公共活動場所的；通過文化部門鑒定，具有一定的文物保護價值的古民居；結構較好，有人居住，房屋比較破舊又沒有能力拆舊建新的；已經規劃建設的農村新村點，進一步完善配套設施，新村住戶自願要求進行「平改坡」的。 （二）工作重點 1、拆除列入退宅還耕規劃區內的舊宅； 2、拆除新農村建設示範推進村中影響村容村貌的舊宅； 3、拆除或改造已建新村中，插花在新房中的舊宅； 4、拆除村莊中閑置的舊宅。 二、政策措施 （一）嚴格執行「一戶一宅」制度 1、住宅用地限額。根據《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處住宅基地。村民每戶住宅用地面積限額為80－120平方米，三口以下不得超過80平方米，6口以上不得超過120平方米，人口較少的地區可以適當放寬用地限額20平方米；利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過30平方米；對農村計生戶應按計生政策規定給予優惠。規劃建房用地與實際佔用院落比例不得超過1：0.8。 2、舊宅地翻建或新建報批程序。凡舊宅地翻建或新建都必須按法定程序報各級人民政府審批，在取得鄉村規劃許可證後，方可動工建設。 3、退宅後的土地利用和補償辦法。執行「一戶一宅」制度以後，村委會或村集體經濟組織依法收回農村村民原有住宅用地，已建房戶舊宅基地退還給村集體的應當給予適當補償。符合新村規劃建設的舊宅基地，舊宅所有人需要建設新房且符合「一戶一宅」政策規定的，優先安排宅基地建新房，舊宅拆除自行負責，不再補償；舊宅拆除的土地面積與建房用地面積相差較大，實行按面積差距計算補償費，不足的須繳納補償費，多餘的給予適當補償；符合退宅還耕條件的，應積極爭取省國土廳農村集體建設用地，減少城市建設用地，增加掛鉤項目的爭取國土部門安排資金實施退宅還耕，開墾成水田或旱地。 （二）加強規劃編制和管理 1、抓緊編制村莊建設規劃。要在新一輪土地利用總體規劃修編中安排好新村規劃用地，抓緊編制村莊建設規劃，並做好與土地利用總體規劃的銜接。規劃批准實施後，農民一律在新村規劃點建房，嚴格控制單家獨戶建房，鼓勵建設聯排住宅和多層公寓。對邊遠山區自然村無法進行新村規劃，但確因生產生活需要而進行單家獨戶建房的，在保證安全的前提下，有關部門要嚴格審批。對單戶宅基地和新村規劃點人均居民用地面積實行雙控制，確保新村居民點用地面積比老居民點用地面積明顯減少。 2、開展農村宅基地確權發證工作。依法全面清晰界定農村宅基地土地產權關系，完成農村宅基地的確權劃界與登記發證，實現農村宅基地土地登記全覆蓋和土地登記資料的數字化管理，建立完善的土地產權管理信息系統。 3、引導農民向村鎮建設規劃區集中。經批準的新村建設規劃區建設用地，可由村委會統一組織進行土地調劑。嚴格執行「一戶一宅」，「折舊建新」的規定，在退出原宅基地的前提下，積極幫助農民落實新建宅基地。對願意退出老宅基地進入新村建設規劃區建造住宅的本村農民，可按規定為其報批宅基地。 4、加快新村建設規劃區的基礎配套設施建設。重點建設農村村莊道路、排水、環衛等項目。要提高新村建設規劃區的基礎設施建設標准，努力改善村民的生產條件和居住環境。允許在規劃區內依法確定一定比例的集體建設用地用於流轉，流轉收益主要用於新農村建設中村內公共基礎設施建設，也可從新村規劃用地中明確一定比例規劃為新村社區服務建房用地，在依法辦理用地手續後由村委會或村集體經濟組織統一經營。 （三）加快推進農村城鎮化進程 1、鼓勵農村村民進城落戶。對已在城鎮購置商品房定居或願意進入城鎮規劃區定居，並自願退宅還耕且以後不再申請新宅基地的農民，按其退出合法宅基地的面積確定一定標准給予補償，其宅基地還耕後歸村集體經濟組織所有。在符合土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃的前提下，允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自願協商後有償調劑給有條件申請宅基地建房的本村農民，但不再享受上述補償政策。農民放棄宅基地後，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的原有政策待遇。 2、積極推進農村「造福工程」。對農村邊遠山村、地質災害點或其他生產生活環境較差的農村居民點，要積極動員村民實施「造福工程」，實行整體搬遷。各村應積極創造條件，協調解決「造福工程」的新村建設用地，採取國有土地出讓、集體土地置換等辦法，在集鎮規劃區或其他中心村安排「造福工程」建設點。對已經完成「造福工程」整體搬遷的農村居民點，各村應統一對遷出地的舊宅進行清理，全面拆除遷出地不再使用的閑置房。 （四）加大農村宅基地整治投入 1、積極爭取上級政府部門的專項扶持資金。要積極做好向上級部門爭取退宅還耕項目的申報，爭取我鎮退宅還耕項目列入省、市的計劃盤子，保證宅基地復墾整治資金足額到位。根據宅基地復墾整治投入成本，制訂具體補助方案和項目啟動資金的籌措。 2、切實增加各級財政資金的投入。要統籌利用耕地開墾費、土地有償使用收入、新增建設用地土地有償使用費等資金。 3、積極引導農村村民和其他資金的投入。新農村建設農民是主體，農村舊宅整治工作也要充分發揮農民主體作用，調動農民的積極性，引導農民主動參與退宅還耕、拆舊建新、舊房改造、環境整治等行動。鼓勵和支持社會資金積極參與農村舊宅整治工作，允許社會資金投入農村進行退宅還耕承包開發；允許社會資金對有旅遊開發價值的農村舊宅進行改造修繕，開發農村農家樂、農村古民宅旅遊產業；爭取金融機構積極支持農村村民拆舊建新和舊房改造，採取聯戶擔保的方式幫助農民解決資金困難。 （五）健全和完善激勵獎懲機制 1、獎勵規定 （1）對完成村莊建設規劃的行政村，經評審合格後，縣級將從新農村建設經費中，補助其規劃費的90%。 （2）對舊房退宅還耕，列入省級農村集體建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤盤子的，在完成耕地墾復並經縣國土部門驗收後，開發為水田的給予獎勵4000元/畝；開發為旱地的獎勵3000元/畝。拆除退宅還耕規劃區內住宅，經縣新農村辦、城建局、財政局、國土資源局派人驗收後，按拆除舊宅的建築面積縣財政每平方米補助50元。不申請拆舊補償的，由原舊房所有人長期承包經營；要求拆舊補償的，墾復的耕地由村集體收回對外發包，原舊房所有人在同等條件下有優先承包權（對外公開招標除外）。（3）經鎮、村同意，對現有舊房進行修繕改造，改造後使用權轉交村集體用作公益事業的（與村委會簽訂協議），給予一定的資金獎勵。 （4）拆除新農村建設示範推進村中閑置的空心房或插花的舊宅，按建築面積每平方米縣級補助10元。 （5）村民按照規定要求，對現有住房進行修繕改造，拆除閑置的附屬用房、違章搭蓋，達到整潔衛生，環境美化標準的，每戶給予一定的資金獎勵。 （6）已經建成的農村新村規劃區，列入新農村示範推進村的，統一進行「平改坡」改造的，每戶按實際投入的資金量給予獎勵30%。 2、處罰規定 （1）對不執行「一戶一宅」規定的行政村，將停止審批該村村民建房用地。對已建新房需退宅而不執行退宅的，由鎮、村依法強制拆除，縣國土、規劃及相關司法部門將給予支持配合。 （2）農村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴建原住宅：一是已取得新的住宅建設用地的；二是原住宅不符合土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃的；三是原住宅屬文物保護單位或者省級以上歷史文化名村（鎮）保護規劃確定的保留風貌建築的。 （3）對擅自翻建或新建宅基地的，按《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《福建省農村村民住宅建設管理辦法》和我縣城鄉總體規劃及新農村建設有關要求給予處罰。 三、組織實施 （一）加強領導，明確職責。農村宅基地整治工作由鎮新農村建設工作領導小組統籌領導，成立專項工作指導小組，抽調相關部門工作人員，對各村開展農村舊宅整治工作進行培訓指導、督促檢查。 （二）加強宣傳，營造氛圍。各村要進一步增強以人為本、科學發展的意識，充分認識推進農村宅基地整治的重要意義，把思想認識統一到加快城鄉一體化和農村新社區建設上來。要通過宣傳政策、宣傳規劃、宣傳典型，幫助農民轉變居住觀念，充分調動其參與農村舊宅整治的積極性。 （三）調查摸底，試點先行。各村要在對本轄區現有農村住房進行全面調查摸底的基礎上，按照「試點先行、逐步推開」的原則，我鎮以高圳、渠村、楊林、艾陽為試點村，積極探索實施農村宅基地整治的有效辦法和途徑，及時發現和解決存在的問題和困

『伍』 著力建設以「三光榮」精神為特色的地勘文化

陳建農

（中國地質調查局西安地質調查中心 西安 710054）

摘要 本文通過闡述地勘文化的含義和作用，闡述「三光榮」精神在建設地勘文化中的地位；描述了10多年來，西安地質調查中心在加強地勘文化建設中所做的努力和取得成績；論述了物質層、制度層、行為層和心態層在地勘文化建設中的相互關系。

關鍵詞 「三光榮」精神 地勘文化 建設

所謂地勘文化，是地勘單位的科學技術意義、經濟意義和具有鮮明特徵的文化意義的綜合表現形式，是指已形成的價值觀、行為准則在人群中和社會上發生了文化的影響，是滲透在地勘單位一切活動之中的意識形態。它不是指知識修養，而是指人們對知識的態度；不是利益，而是對利益的心態；不是科學技術，而是對科學技術不斷地追求；不是人際關系，而是人際關系所體現的為人處世的哲學。地勘文化可分為物質、制度、行為和心態等四個層面，四位一體。

對地勘單位來說，信譽、業績、社會的認知度等是巨大的無形資產，地勘文化對這一無形資產的形成起著引領作用。地勘單位的生命力在於創新，包括地調科研工作的創新、科技轉化的創新、管理制度的創新，這是社會前進和地勘單位發展的必然要求，地勘文化在其中又發揮著推動作用，而「三光榮」精神在地勘文化中發揮著不替代的作用。

地勘文化建設內容體現在以人為本，以提升和創新理念為重點，以國家需求為中心，努力服務於社會，不斷提高員工隊伍素質，培養職工艱苦奮斗、勇於創新、甘於奉獻的工作精神，提高團隊的凝聚力。鼓勵積極競爭和大膽創新，注重社會信譽和單位知名度建設，努力營造和諧的事業環境。近年來，西安地質調查中心（以下簡稱西安中心）始終把文化建設放在突出位置，以發揚傳統的「三光榮」精神和學習李向同志為重點，堅持以文化凝聚人心、以文化建設隊伍、以文化推動事業發展，形成了生動活潑、積極進取的文化局面，為建設世界一流地質調查中心提供了強大的精神動力。

1 豐富的物質條件是建設地勘文化的基礎

地勘文化的物質層也叫地勘物質文化，它是指由職工創造的價值和各種物質設施等構成的物質文化。地勘文化建設既要注重精神層面價值觀的形成，又要重視物質生活層面的滿足。可以說，倘若沒有豐富的物質基礎，建設一流的地勘文化就是一句空話。以20世紀90年代地勘行業的發展狀況為例，一個單位沒有工作任務，經濟基礎薄弱，職工分流下崗，生活難以為繼，如何建立精神層面的共同價值和行為准則？從哲學角度說，物質決定意識，經濟基礎決定上層建築。所以，把單位發展好，就要高度重視物質生活的建設，重視「硬體」，為地勘文化建設打下堅實的基礎。

西安中心工作在廣袤的西北地區，雖然自然環境惡劣，但它是我國能源、資源地質調查的重點地區，礦產資源開發前景廣闊，在開展地質調查工作方面有著得天獨厚的優勢，許多實力很強的地勘單位都來到這塊熱土，尋求快速發展的道路。在難得的機遇和激烈的競爭中，不進即退，進得慢也是退。10多年來，全中心上下團結一致、一心一意謀發展，始終將快速發展作為中心的頭等大事，認真學習領會科學發展觀的精神實質，緊緊抓住發展這個主題，統一全中心職工的思想，確立了「建設一流地質調查中心」的目標，形成了拼搏向上的環境氛圍，把業務建設、人才隊伍建設、黨的建設和文化建設作為工作的重點，努力提高中心的綜合競爭能力。堅持不斷開拓創新，深化改革，加強業務結構調整，建立健全面向市場的服務體系，在發展中解決矛盾問題，經濟基礎日益堅實，物質條件日益豐富，廣大職工的工作和生活質量在發展中大幅提高。每年除用於文明單位建設的經費外，專項用於文化建設的經費都在30萬元以上。這些工作都為地勘文化建設打下了堅實的基礎。進入「十二五」，中心制定出了新的發展目標，現在全員上下正為了新的目標而不懈努力。

2 發揚「三光榮」精神是地勘文化建設的重要內容

地勘文化的行為層面又稱為地勘行為文化，是員工在地調科研、科技開發和學習娛樂中產生的活動文化，是地勘工作作風、精神風貌、人際關系的動態體現，折射出一個地勘單位的價值觀。在地勘文化精神層面上，「三光榮」精神集中體現和代表了地勘人的工作追求、精神境界、高尚情操，我們要繼承和發揚「三光榮」精神，努力營造團結向上、融洽協作的氛圍，持續提升地勘單位的凝聚力、向心力、戰鬥力。

「三光榮」精神是在1983年全國地質系統基層模範政治工作者表彰大會上正式提出的。它既是地質系統思想政治工作經驗的結晶，又為後來地質地勘系統的思想文化建設指明了方向。30年的實踐證明，「三光榮」精神對於發揚地質隊伍優良傳統，推動地勘文化建設，促進地勘事業的持續發展都起到了積極的推動作用。

「三光榮」精神是「地質之魂」，是地勘文化最主要的表現形式。「以獻身地質事業為榮」體現了奉獻精神，它要求地質工作者熱愛地質事業，獻身地質工作。「以艱苦奮斗為榮」體現了創業精神，它要求地質工作者正視地質工作的客觀環境和生活條件，發揚艱苦創業的精神。在物質生活上要勤儉節約，艱苦樸素；在勞動態度上要吃苦在前，享受在後；在進取精神上要奮發向上，勇於改革探索；在品格上要提倡先人後己，廉潔奉公。「以找礦立功為榮」體現了奮斗目標，為國家和人民找大礦、找富礦，提供充足的礦產資源。

地調科研工作水平決定著地質事業單位的地位和命運，建設一流的地質調查中心就要有一流的人才和水平。如何提高地調科研能力和水平？我們認為，一要認真貫徹執行部局地質調查工作標准、規范等有關規定，規范管理、強化落實。對設計質量、設計方案審查、重大技術方案論證審核校對等關鍵工作環節實行嚴格控制，落實工作人員崗位責任制，確保項目全過程管理和持續改進，地質調查工作質量不斷提高。二要堅持為項目承擔單位提供全過程技術支持和服務，堅持質量信息反饋、監督與分析，保證項目質量進一步提高。三要加強各專業對新技術新方法的應用能力，不斷加強學術交流。始終加大資金投入，用於人員培訓、技術提高、設備更新，不但使職工技術水平得到提高，同時也有效地保證了各項工作的順利開展。四是要做好新員工培訓。每年新進人員報到後，要進行統一崗位培訓，系統將單位的情況作一介紹，讓他們對即將服務的單位有一個初步的了解。同時，提出要求。五是要做好宣傳教育工作。利用網站、宣傳欄和報紙對單位取得成績、先進人物和重大事件進行宣傳報道。充分利用辦公場所、榮譽室懸掛錦旗、獎牌和展板，形成積極向上的文化氛圍。

近年來，西安中心善於抓住大事件，開展大活動，以多種方式開展思想教育，先後開展了慶祝建國60周年、慶祝建黨90周年、慶祝中心成立50周年等活動。開辟宣傳欄、開辦《西北地質調查》報、建立了文化走廊、不斷更新完善區域網，宣傳黨的路線方針政策、對黨員幹部進行革命傳統教育。通過活動激發廣大職工愛國愛黨熱情，堅定了走中國特色社會主義道路的決心。為「5·12」汶川地震、青海玉樹地震災區募捐、提供技術幫扶、愛心助學、支援貧困地區建設等工作，增強了團隊的社會責任感。特別是在慶祝建黨90周年、中心成立50周年活動中，我們以製作宣傳片、成果展板、編輯中心畫冊和文藝演出為切入點，營造出了以弘揚「三光榮」精神為主線的積極向上的氛圍，提升了職工對「勇於擔當、開拓創新」的李向精神的進一步認知。「高山探寶、荒漠尋源、科學發展、服務社會、關注環境、確保安全」的管理方針得到全面貫徹。

當前，從社會環境看，隨著現代文明程度的不斷提高，在手機、電腦普及，出門有汽車，上班有空調，物質條件和工作環境優越的今天，特別是80後由父母及長輩一手呵護長大的獨生子女，他們充分享受到了國家經濟社會發展帶來的優越環境和豐富的物質文化條件，社會主義市場經濟的不斷發展，同樣也給他們提供了太多的選擇職業的機會。地勘行業這一迎著晨曦出發，頂著晚霞歸宿的工作環境及苦、累、臟、險的職業，不再是年青一代義無反顧的選擇和從業者始終如一的堅守。因為人們深知：選擇了地質找礦事業，就意味著選擇了寂寞與孤獨，選擇了聚少離多，選擇了放棄優越物質生活條件。「三光榮」這個由地質行業部門提出的曾被社會推崇和贊譽的擇業理念正逐漸被淡化或遺忘。這些給我們弘揚「三光榮」精神帶來了一定困難，但我們更要清醒地認識到，在新的歷史時期，進一步弘揚地質「三光榮」精神，就是為了更好地推進地質行業核心價值體系建設，鞏固地質隊伍團結奮斗的共同思想基礎，也是形成新時期全新的地勘文化的基礎。這就要求我們開拓工作思路，創新工作方法，切實改善環境，加強地質調查裝備建設，建立起行之有效的激勵機制。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，大力營造鼓勵探索創新的良好環境，鼓勵和支持幹事業、干成事業的濃厚氛圍，進一步激發創造創新活力。要把「三光榮」精神納入黨建、精神文明創建、文化建設等先進單位創建評比活動中，形成共同追求「三光榮」精神的強大合力。

3 制度建設是地勘文化建設的載體

地勘文化的制度層是人與物、人與單位運行制度的結合部分，是精神與物質的中介。它既是適應物質文化的固定形式，又是塑造精神文化的主要機制和載體，同時也為實現單位目標對職工行為給予一定的限制性、規范性，使單位在復雜多變、激烈競爭的市場經濟環境中處於良好的狀態。

經過10多年的改革探索，我中心已形成了包括地質調查、財務管理、行政管理、黨務管理、科技開發和「三標一體」管理體系在內的一整套高效運行的管理制度；形成了黨政互動、運行規范的決策體系；形成了以職代會為主要形式的民主管理、民主決策、民主監督的參與模式，作為與職工開展溝通的重要渠道，堅持召開年度職工代表大會，商討發展大計、基地建設、年度重點工作。關繫到職工切身利益的重大問題經職代會討論通過，尊重職工決定。還採取召開職工代表座談會、中心工作情況通報會和離退休人員茶話會等形式與職工開展交流，凝心聚力，共促發展。開展年終中層以上幹部述職述廉工作，加強對處級領導幹部的考核。在實踐科學發展觀與地質找礦改革發展大討論中，開展了「解放思想、改革創新，地質調查工作如何更好體現科學發展」活動，動員廣大職工為科學發展建言獻策，提高了全中心職工發展的危機意識、責任意識、發展意識、創新意識，達成了堅持科學發展建設「一流地質調查中心」的共識。問計於民，問需於民，工作由職工評價，達到了增強團結、統一認識、明確方向、鼓舞士氣的效果。

4 為職工謀福利是地勘文化建設的落腳點

地勘文化的心態層又叫地勘精神文化，是一種更深層次的文化，在整個地勘文化系統中處於核心的地位。它包括地勘單位精神、哲學、道德、價值觀、風貌等內容，是地勘意識形態的總和。地勘單位精神是全體或多數職工共同一致、彼此共鳴的內心態度、意志狀況和思想境界。它可以激發員工的積極性，增強企業的活力，反映地勘單位的特色，與單位工作不可分割，且鮮明地揭示地勘單位宗旨和發展方向，具有時代性。當代地勘單位價值觀的一個最突出的特徵就是以人為本，以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從職工的根本利益出發謀發展、促發展，在滿足職工基本需求的基礎上，不斷地滿足職工日益增長的物質和文化需要。

近年來，西安中心在經濟實力不斷增強，經濟收入穩步增長的同時，職工收入逐年大幅增加，職工住房得到了根本性的改善，離退休人員的生活待遇得到了較大的提高。制定出多種措施提高職工的福利待遇，工作環境和條件有了根本性的改善。加大投入對辦公大樓和原有住宅樓進行了維修改造，辦公大院和家屬院實現了亮化、美化、硬化，面貌煥然一新，安放了健身器材，在醒目位置安放有關安全、健康的提示牌。在離退休職工活動室開辟學習娛樂場所在大樓內建立起了文化長廊，豐富了辦公場所的文化內涵。通過這些工作，營造了濃厚的文化氛圍，有力地推進了地勘文化建設，凝聚了人心，鼓舞了廣大職工的工作熱情，職工處於一種積極向上，團結和諧的文化氛圍中。職工文體活動多年堅持不懈，從文藝演出、拓展訓練、籃球賽、乒乓球賽、書畫攝影展到趣味運動會、迎新春團拜會等一系列活動，支持鼓勵離退休人員成立合唱隊和舞蹈隊，不但活躍了職工生活而且增進了職工溝通了解，鍛煉了體魄，陶冶了情操，煥發了熱情。我們始終開展「五堅持」，即堅持看望生病住院職工，堅持慰問新婚喪事職工；堅持春節前走訪老職工和困難職工，把組織的溫暖送到職工的心上；堅持開展職工生日慰問活動；堅持慰問野外一線職工。抓住群眾關心的熱點辦實事，讓職工得實惠，促進了思想和隊伍穩定，促進了和諧單位建設。

10多年來，我們以文化建設推動事業大發展，取得了豐碩的成果。作為項目主要承擔單位完成的「青藏高原地質理論創新與找礦重大突破」項目獲得2011年度國家科技進步獎特等獎，同時獲得陝西省「優秀創新團隊」榮譽稱號；先後獲得省部級一等獎4項，取得在社會上產生重大影響的重要成果。自2001年以來，連續11年被中國地質調查局評為先進單位；2006年被陝西省委授予「全省先進基層黨組織」稱號；2007年被陝西省委科技工委授予「民主管理先進集體」稱號，被中國科教文衛體工會授予「模範職工之家」稱號；2010年被中共陝西省委、陝西省人民政府授予省級「文明單位標兵」。

『陸』 農村新貌文字介紹

山東壽光：喜看農村新風新貌

時下,走馬山東壽光農村,處處看到的是整潔干凈的村容村貌和一張張洋溢著幸福的笑臉,日新月異的新農村建設給百姓帶來了實惠。近日,記者就親身感受了一次壽光農村的新風新貌。

現代農業鼓了百姓腰包

記者在營里鎮采訪中了解到,該鎮投資6000萬元的中慧飼料項目和投資8000萬元的海慧食品項目正在緊鑼密鼓的建設之中,總投資2000萬元的大北河、孫家莊、李灣等三處過百畝的高標准化飼養基地,目前已竣工投產。營里鎮大力發展特色產業,積極培植壯大龍頭企業,建設特色產業標准化基地,有力地促進了農民增收。

營里鎮的特色產業是壽光市大力發展現代農業的一個縮影。圍繞發展現代農業,該市立足優勢,做大做強「壽光蔬菜」品牌,建立了山東蔬菜工程研究中心,與中國農業大學合作成立了壽光蔬菜研究院,開發出了4個具有自主知識產權的蔬菜新品種,進一步提高了蔬菜產業的核心競爭力。

大力發展農業龍頭企業和農民專業合作社,全市農業龍頭企業發展到380家,專業合作組織達到120多家,80%以上的農戶進入產業化經營體系。在抓好現代農業的同時,壽光市按照「示範村抓精品、一般村抓標准、薄弱村抓提高」的工作思路,堅持科學規劃、分類指導、典型帶動、整體推進,推動了新農村建設的扎實開展。

基礎設施建設美化了環境

在台頭鎮的大坨小區,記者看到,15棟別墅樓和2棟公寓樓已經拔地而起。與之相鄰,一期的30棟別墅和2棟公寓早已入住。村負責人告訴記者,該村計劃利用三年時間,讓所有村民住進樓房,完成村莊的拆遷改造。在羊口鎮丁家村的文化廣場上,年輕人正在籃球場上打球娛樂,老年人在涼亭下聚談,大街小巷乾乾凈凈,全然沒了昔日農村的舊模樣。據了解,這個村今年共投入130萬元硬化路面、改造道路、植樹綠化等,使村莊面貌煥然一新。

壽光市在推進新農村建設中,從解決百姓最關心的問題入手,大力進行基礎設施建設。近三年來,該市累計投入15億元資金配套農村基礎設施,有153個村啟動樓房村工程,155個村開展了沼氣建設,600多個村實施了村莊環境整治,農民群眾生產生活條件得到了極大改善。

文化建設改變了村民精神面貌

紀台鎮呂一村自古就有唱大戲的民俗,隨著人們生活水平的提高,對精神文化的需求也越來越高。為滿足村民對精神文化生活的需求,村裡先後投資8萬多元,添置了演出服裝、鑼鼓、腰鼓、道具等演出器材。投資20多萬元維修改造了文化大院,組建了80多人的秧歌隊、腰鼓隊、毛驢演出隊等文藝宣傳隊伍,自編自演節目,宣傳黨的政策、新人新事、新農村建設新貌。時下到壽光農村走一走,在每個村裡都能看到形式各異的文化建設的影子。

今年以來,壽光市不斷加強農村文化設施建設,10處鎮街道建設了綜合性文化服務中心,156個村建起了高標准文化大院和農家書屋,85%以上的村建設了文化娛樂場所,初步建立起了市鎮村三級文化服務網路。

文化建設改變了百姓的精神面貌,村民團結了,鄰里和睦了。新農村建設不僅僅改變了鄉村面貌,更重要的是讓百姓享受到了改革發展的成果和新農村建設帶來的新氣象。（

『柒』 我是貧困戶，自從新農村改造在我家房後修了公共廁所後我家的水井抽出來的水就有一股臭味我該怎麼辦

找村長解決呀！因為是村裡的事情，而且修的是公共廁所！最好是拿著水樣去化驗一下！說起來就有依據了！

『捌』 中心村的對策

（一）用規范兩個解決目前新農村建設存在問題
目前新農村建設有點變味，建設狀況有點亂，有的鄉村打著新農村建設的幌子，行的卻是開發，用規范兩個解決目前存在問題。簡化程序，提高效率，採取措施規范建設行為，解決農民建房難，當前規劃一時未出台，必須制定一個解決農民建房難題的政策。首先是發揮規劃的龍頭作用。在「堵」的同時「疏」，對農村建設只堵」而不「疏」，存在缺陷。應像大禹治水那樣採取「疏」的辦法，規范建設，結合實際做好建房規劃。開展新農村建設中，為避免舊村改造出現新的拆遷戶，一律暫停村民建房審批，同時安排一定經費，動員力量部署村莊布點規劃編制及二輪規劃編制調整工作，使村民建房進入按規劃實施，審批有序規范階段。倡導聯建，政府加強技術指導。政府統一指導建設與農民自建房屋節約土地兩比，在農村一些地方每戶可節約土地，通過農民新村的集中統一建設，有利於農村基礎設施配套建設；有利於將農村發展環境建設與以農村建設用地綜合整理為主的城鄉土地資源利用整合有機結合，推進農村現代化建設。其次是村莊規劃不要套用城市化來規劃編制新農村居民點規劃。規劃充分考慮區域現狀、風土人情，以節約用地為目標。農村境內交通四處八達，農民建房「推大餅」，是「一條馬路兩排房」。新農村建設要充分考慮道路排水等因素。依據「方便生產，改善環境、節約用地」的要求，編制新農村規劃，如通水、通電、綠化規劃等。其三是加強村民建房及農村宅基地管理，實行村民建房土地預審制。村民建房中，有的村及農民認為打了申請就可開工建設，實際上是未取得「一書兩證」是違法的。如果土地部門提早介入宅基地審查、土地法律宣傳，可減少違法行為。雖然近段時期不少地方結合新農村建設搞規劃，村民建房凍結。如果基層國土所因規劃未定手續辦不下來為由，不去及時勘察，對建房農戶不作出講解，容易人為造成土地違法。同時，鄉鎮村鎮建設部門依職權對建房戶規劃選址是否符合，而未考慮農戶是否一戶兩宅。顯然建房農戶用地符合規劃，但一戶兩宅與土地管理法、物權法抵觸。國土所應當未雨綢緲，審查建房戶是否具備建房用地條件，早打招呼，並通過國土違法案件警示教育，避免農戶損失。村民建房過程中，嚴把村民建房關口，要在國土建設部門人員放樣勘測、手續報批後方可組織施工，任何人不得改變規劃。新農村建設中村民建房不是特事特辦，即使特辦也要按章行事，實行「三公開」和「三到場」，即公開宅基地審批程序、公開建房條件、公開擬符合建房用地條件的名單及用地面積；「三到場」，即申請現場勘察，批證後現場放樣定界，房屋建成驗收登記發證。其四是加強部門協調溝通。造成農村居民點星羅棋布的格局與多頭管理不無關系。鄉鎮的土地所管理體制上劃，目前農村村民建房歸屬國土所、村鎮建設辦兩個部門管理。基層國土所作為縣土局派出機構；與之對應是鄉鎮成立了村鎮建設辦。基層國土所主要管理建房農民申請的土地是否符合土地利用總體規劃、土地預審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮建設辦負責村民建房的選址、規劃、新建房屋的層高、立面等。對村民建房是否符合土地利用總體規劃，建設布局缺乏統一管理。農民建房是多頭請示。因此，基層要成立建設管理領導小組，統一協調和督促，兩部門各司其職，尤其是要防止佔用優質良田建設及一戶多宅現象，對違章建築進行逐一摸底，分清類型，打擊重點。
（二）完善服務體系
一些地方以規劃修編為理由，對農民建房不批准。農民因房屋永久失修、結婚等原因，建房難也成不爭事實。在建設用地置換中對零星小村莊進行整理，引導農民向中心村、規劃點集聚。應該看到目前農民生活富足，建房面積大了，實行計劃生育後家庭人口相對於以前大戶家庭少了；農民對公共設施要求高了。首先是結合農房功能需求，為農民統一設計，免費提供圖紙，並加強農村建築隊伍管理，引導科學建房，工程質量監管，推行建築許可證制度，持證上崗，按圖施工。其次是新農村建設中，基層國土、建設部門通力合作，加強村莊建設管理，國土部門依據土地利用總體規劃，加強村莊建設用地管理和安居點科學規劃設計，優化資源配置，節約集約土地；建設部門搞好農民住宅建設的立面、層高、建築風格管理，提高農宅建設水平，設計農民新屋是「造價不高質量高，面積不大功能全，佔地不多環境美」，促進農村容村貌煥然一新，這樣有利節約土地，並且房屋錯落有致，整齊劃一，美觀大方。其三是按照「統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設」的要求，讓事實說話，讓農民看到小區美景，多層、小高層向空中要地，力求做到建一片成一片，建一處成一景。
（三）新農村建設中要節流和挖潛土地資源放在突出位置
土地乃是生存之本。保護耕地就是保護我們的「生命線」。我國人多地少。新農村建設中要正確考慮土地利用、基本農田保護與新農村建設之間關系。新農村建設搞好農民住宅建設，不是把農民搬到一起，異地新建，推倒重來，而是要節約集約土地放在首位。新農村建設中農村住宅建設要：首先是把握經濟發展、保護耕地和新農村建設之間的關系，堅持在開發與節約並舉，尤其是要把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護，實現土地資源的可持續發展。對此國土部門深入宣傳基本農田保護條例，落實最嚴格的耕地保護制度；依法從重從快查處破壞耕地的違法行為。其次是實行最嚴格的耕地保護機制，並提高土地利用率。其三是在節約土地的同時，國土部門協助當地政府搞好村莊和集鎮規劃，把土地整理與新農村建設有機結合，挖掘土地潛力。黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村目標，國土資源部門要要會同有關部門圍繞建設「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村目標要求，立足本地實際，尊重民意，依據「建設中心村、控制小村、整理空心村」思路，對零散布局的小村莊進行控制，將分散的幾戶、十來戶集中到大村，加速中心村集聚。同時以建設新農村為目標，做好布局分散、農居村落小土地利用資源利用率低的土地整理，舊村落、小村莊、閑置的農村道路、農田水利設施、廢棄的獨立工礦及農村未利用地的整理，整理成耕地，並將等量的歸還建區的指標，從而實現城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。鼓勵農民向中心村匯聚的同時加強舊村莊整治。其四是推行土地置換。圍繞「改造空收村、溶並零散村、建設新農村」思路，將空閑宅基地復墾成耕地，產生的復墾指標由縣國土局統一收儲，對農民進行補助獎勵資金。建設用地指標緊缺是城鎮發展的瓶頸，政府重視土地使用的計劃的安排。國土部門挖潛土地潛力，搞好土地佔補平衡，開展土地整理，確保城鎮和經濟發展依法用地。建立建新宅交出老宅基地等相關傾斜政策，引導鼓勵基層及農民群眾在農村宅基地置換中，農民向集鎮或在中心村購房後，應限期拆除舊房，退宅還耕，減少農村居民點建設用地規模。農村宅基置換按照「一戶一宅」原則，採取多種形式置換。如對建設中心村、整治「空心村」過程中進行退宅還耕的按退一補一原則，在中心村、基層村規劃內置換，建築土地面積與宅基地面積相抵後，余出部分給予一定補償。農民在獲取新的宅基地後，根據「一戶一宅」規定要無償退回宅基地交給集體以體現農村「一戶一宅」的法律規定，推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作，從耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金中提取一定比例資金用於舊村改造整理，退宅還耕，發展農作物，體現宅基地歸集體所有，又可挖掘土地利用潛力，增加耕地面積。
（四）新農村建設中基層幹部要以「四個一」樹立形象，贏得廣大農民群眾真心擁護
首先是一腔為民熱情,要端正思想，轉變作風。基層幹部在新農村建設中，面對農民需求不一，思想絕不雷同，新情況、新矛盾迭出，給工作帶來難度。俗話說「話是開心鎖」。基層幹部要以開展先進性教育、主題教育活動為契機和動力，基層幹部帶著感情了解失地農民想些什麼？盼些什麼？拆掉「隔心牆」建起「連心牆」。幹部和失地農民「零距離」交流，化解矛盾，工作中自然出現「柳暗花明又一村」境地。其次是一本帳要算清。村官腐敗，群眾恨之入骨。陽光操作，拓寬了群眾知情渠道，也是防腐一劑良葯。講公開，就須像竹筒里倒豆子般向群眾交個底，將村裡集體土地收入、支出等情況見一見「陽光」，自覺接受群眾監督，並妥善處理提出的問題，檢驗工作是否按章辦事依法從事。同時發揮紀檢、審計「經濟衛士」作用，加強農村集體資產審計。其三是一碗水端平。俗話說「只有落後的幹部，沒有落後的群眾」。基層幹部處理農民群眾事情，在新農村建設中為群眾服務中既要有聽才，又要一把尺子量到底，一碗水端平。當前農民因土地問題上訪，影響基層穩定。因而基層在辦事過程中一碗水端平，讓群眾心服口服。同時在工作范圍內的事情能立馬辦，盡快給予辦理，受客觀條件制約雖一時不能辦理，也要做好解釋說服工作。動拆中以「和為貴」高度出發，基層幹部利用和農民群眾平時面對面打交道最多，最大限度地做好農民思想工作。其四是一身正氣心不貪。講權力就是責任，意味著奉獻。基層幹部官不入「品」，但權務著實不小，農民群眾社保、集體土地款分配、新農村統一代建房資金管理使用上有一定權力。市場經濟條件下各種誘惑充斥，倘若人生觀發生搖擺不定，就會滑向腐敗。因而基層幹部當一身正氣，兩袖清風，樹立自己清正廉潔形象，贏得失地農民真心擁護，嘖嘖稱贊。
（五）加強農民思想教育
經濟的發展，農民群眾的思想意識、道德發生嬗變。因而對農民教育只能加強，不能削弱。馬克思說：「人的本質是一切關系的總和」。同時法國城市地理學家菲利普潘什梅也說：「城鎮既是一個景觀，一片經濟空間，一種人口密度，也是一個生活中心和勞動中心，更具體地說，也可能是一個氣氛，一種象徵，一個靈魂。」法律與道德是維系當今社會有序運行的兩種基本機制。因此，小區管理必須把依法管理與依德管理相結合。在推行小區建設管理執法時，也應注重醇化道德風尚，全面提高農民素質，可以這樣說市民素質的提高是農村住宅區文明創建的根基，農村集鎮區人際關系和鄰里關系是農村社會穩定的「減震器」和「安全閥」；從另一角度來說，人是需要與外界交往的。但農民封閉性的原因，不利於社區文化建設。這就要求：首先是把進社區的農民組織起來，主要利用民間協會形式，開展一引起有益身心的活動，如象棋、籃球賽、演唱會、歌舞，陶治情操，豐富業餘生活。其次是加強文化教育陣地建設。利用文明學校，致富學校等陣地，圍繞家庭美德、職業道德和社會道德建設，倡導「講文明、樹新風」，開展遵紀守法、誠信教育，使進小區農民思想進一步解放，觀念為之一新。其三是將農村精神文明建設引領到對農民教育上，教育農民助人為樂、艱苦創業、勤儉節約、誠實守信，樹立「八榮八恥」，激發創業，開拓進取。
（六）抓住新農村建設的有利時機，政府搭台，群眾唱戲，充分發揮農民群眾的主體作用
農民群眾參與，增強了民主意識，保障了新農村建設工作順利進行。目前上級要求鄉村成立新農村建設理事會，通過民主議事來解決相關問題。在新農村建設中，農民在村黨支部領導下，自發成立新農村建設理事會，在新農村建設管理中實行自我管理，同時政府在為農民規劃建設新居時，聽一聽群眾意見和建議，尊重農民的意願去為農民構築美好新農村藍圖。在統一規劃下，如何建設，建設什麼由農民發言，提高參與度。爭取廣大農民群眾理解、支持。 正如俗話說得那樣：「尺有所短，寸有所長。」就專家、官員而言，他們不是「萬事通」，時時、事事見解都高人一等。專家、官員談及宏觀政策口若懸河，而對事關農民所盼所想未必是了如指掌，一一道來。事實上，農民長期處於底層，對涉及自身的權益問題看得明、議得准。新農村建設中的立足點和著力點在於為農民提供健康、舒適的人居環境。鄉村都抓住新農村建設契機，加快農民住宅建設步伐，為農民提供良好的人居環境。可以這樣說規劃是建設的龍頭。這就要求有關部門要首先深入調研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規劃。我國農村幅員遼闊，農宅建設不能「一刀切」，規劃中須徵求民意，克服關門搞規劃，應從農村地域出發，符合經濟條件和農民意願前提下有集中連片建築群，還要有風格各異的新房。規劃要與本地經濟發展相呼應，既要實用，又要充分體現和展示新時期農村風貌。農村住宅規劃建設管理內容涉及到：建設許可、建築質量、房地產開發，可以這樣說是「麻雀雖小，但五臟俱全」。規劃中要綜合當地人口、交通、經濟結構、自然條件等因素，設計出優秀住宅戶型，做到功能齊全，布局合理，建設出低、中、高檔次的房屋滿足不同經濟的農民需求，體現出農村特色，展示出「村莊里都市」風采。其次是新農村居民點要有利於生產生活。農村居民點布局適應農耕，同時農村村落延續千百年，鄰里交往源源流長。結合農村歷史、現實、未來，既要順應新時期發展趨勢；還要充分充分尊重歷史文化，弘揚傳統文化，規劃先行，保持歷史文化脈絡。依據「合理布局、節約用地、保護耕地」的原則，編制新農村中心村規劃。倡導聯建，政府加強技術指導。其三村莊規劃尊重農民意願，發動農民建設美好家園的同時，政府不能袖手旁觀，加強規劃設計、技術指導，把新農村建設好事辦好，實事辦實。新農村村民建房是農民奔小康進程中，富裕後農民生活水平提高的一個標志，也是農村小城鎮建設過程中一個縮影。因而，鄉鎮政府在規劃中要堅持「一張藍圖繪到底」，高標准、大手筆，方案出台時多請專家審核，多方聽取意見方可組織實施，確保村居規劃具有時代特色。政府加強規劃設計、技術指導，根據農民財力，量力而行，設計出一些實用美觀的房屋圖紙供農民建房參考，在建房設計壽命上一段時間不落後，不淘汰。規劃充分考慮區域現狀、風土人情，以節約用地為目標，農村境內溝渠縱橫、過去農民建房如同鍋沿上貼粑粑，推大餅。新農村建設要充分考慮道路排水等因素。依據「方便生產，改善環境、節約用地」的要求，編制新農村規劃，如通水、通電、綠化規劃等。
（七）狠抓農村住宅衛生創建工作
人能改變環境，同時環境也能改變人。農村住宅小區建設應強調居住行為與環境融洽、對話，營造自然環境與人文環境愉悅的大環境。小城鎮城管部門及村（居）委會要從群眾反映最強烈的農村住宅區臟、亂、差整治抓起，從群眾最不滿意的地方做起，狠抓農村住宅衛生創建工作。首先是要有一個好隊伍。抽調公安、工商、街道、城管等部門人員參加組建一支經常性創建組織，下設辦公室，負責日常工作。其次是要有一套好工作思路，變突擊整治小城鎮臟亂差為常抓不懈，解決以前農村衛生創建中「檢查前突擊整治，檢查中成績斐然，檢查後死灰復燃」的怪現象，真正實現美化、亮化。其三是要一套好方法。就是抓好進小區購房農民的衛生習慣意識。進入小區購房定居的農民衛生意識、思想意識還遠遠不完全適應小集鎮生活，擺脫不了舊習俗影響。應該看到農民追求高質量的生活條件是大勢所趨，人心所向。當務之急就是要教育進入小區農民提高衛生意識，如印發《公民道德建設實施綱要》，制定文明公約，摒棄不良習俗，著力打造新時期農民整體形象；同時設立垃圾箱，聘請清掃人員保潔，並實行門前「三包」，提高農民環境意識。

『玖』 新農村建設應具備哪些條件以及申報手續有哪些

新農村建設應該具備的條件：

1. 經濟建設

   社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入，實現農民的富裕，努力縮小城鄉差距。

2. 政治建設

   社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。

3. 文化建設

   社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。

4. 社會建設

   社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的願望。新世紀以來，新農村建設有了新的社會內容。其中「三農問題」反復被黨中央列為工作重點。2007年之後又先後出現了「新型農村合作醫療」、「全面免除農業稅」等社會熱點話題，在新的歷史時期不斷尋求新的問題切入點、新的解決方案是黨給我們交出的新的答卷。

5. 法制建設

   社會主義新農村的法制建設，主要指在經濟、政治、文化、社會建設的同時大力做好法律宣傳工作，按照建設社會主義新農村的理念完善我國的法律制度。進一步增強農民的法律意識，提高農民依法維護自己的合法權益，依法行使自己的合法權利的覺悟和能力，努力推進社會主義新農村的整體建設。建設社會主義新農村必須依法進行，因此把保障農民利益和維護農民權利的相關制度用法律的形式確定下來，是依法推進社會主義新農村建設的必然要求。盡管憲法和法律對公民的權利和利益作了許多規定，但是在具體的法律制度方面，尤其是涉及農民切身利益法律制度方面還多有不完善之處而仍需大力加強，所以國家高度重視農村的法制教育與宣傳工作，努力提高廣大農民的法律認知。

申報手續：

沒有統一規定，因各地具體情況不同，應咨詢當地政府部門。

『拾』 什麼是規劃技術導則

1 總則

1.1 為了貫徹落實中央關於建設社會主義新農村的戰略部署，進一步提高我省村莊環境綜合整治規劃建設質量，統一整治規劃內容、深度和技術要求，做好新時期村莊建設規劃，改善村民生產生活條件，改變農村面貌，特製定本導則。

1.2 本導則主要依據中共中央[2006]1號文件、建設部建村[2005]174號文件精神，國家及省有關部門頒發的《村鎮規劃標准》、《村鎮規劃編制辦法(試行)》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《黑龍江省村鎮規劃技術規定》和其它相關技術法規政策中的內容和深度要求編制，亦可根據村莊實際建設需要適當增減整治內容。

1.3 本導則適用於中心村，一般基層村可參照執行。

1.4 本導則所稱村莊環境綜合整治規劃相當於《村鎮規劃編制辦法》中的專業規劃。

1.5 未編制建設規劃的村莊，須在編制村莊建設規劃中的近期建設規劃內容時補充本導則所涉及相關內容。如村莊已編制完成建設規劃，但近期建設規劃部分內容未達到本導則所規定的要求，須按本導則補充相關規劃內容。

1.6 編制村莊環境綜合整治規劃，除執行本導則外，亦應執行國家、省內現行其它相關規劃和建設的技術標准和規范規定。

1.7 村莊環境綜合整治規劃由所在鄉鎮人民政府負責組織編制。承擔規劃設計任務的單位應當具備國家規定的城鄉規劃設計資質。

2 村莊環境綜合整治規劃任務與目標
村莊環境綜合整治規劃(以下簡稱整治規劃)的任務是要根據村莊現狀條件採取中心村整治，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式，對村莊進行科學合理的功能分區，以村容村貌整治，廢舊坑(水)塘和露天糞坑治理，村內閑置宅基地和私搭亂建清理，建設衛生、方便的廁所，改善人畜混居，硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠、垃圾集中堆放點、集中場院、集中柴草堆放場所、村民活動場所、公共消防通道及設施，鼓勵利用新節能材料，建設節能建築，發展新型清潔能源等為主要內容進行的整治規劃；使整治後的村莊達到村容村貌整潔優美，硬化路面符合要求、飲用水質達到安全飲用標准，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全適用、經濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫療文化教育設施建設得到基本保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善的目標。

3 村莊環境綜合整治規劃原則

3.1 整治規劃要以村鎮建設規劃為依據，密切結合現狀、歷史、環境、資源等條件，本著突出實效、布局合理、設施配套、環境優美、特色鮮明、節約土地、以人為本和可持續發展的原則進行編制。

3.2 整治規劃要切實貫徹「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，充分調動村民的積極性和創造性，以發展農村經濟為中心，以增加村民收入和改善村民生產生活條件為重點，加強基礎建設，發展社會事業，推進村民民主政治和精神文明建設。

3.3 整治規劃要堅持一切從農村實際出發，尊重村民意願的原則，按照構建和諧社會和建設節約型社會的要求，實事求是，量力而行。要確立村民在村莊環境綜合整治中的主體地位，充分調動村民自主自願建設家園的積極性，激發村民自主、自強、勤勉、互助的精神，使村民在建設新農村的過程中提高自身的綜合素質，讓村民得到實際利益。凡是村民不認可的項目，不能強行推進；凡是村民一時不能接受的項目，要先試點示範，讓村民逐步理解接受。

3.4 整治規劃應因地制宜，尊重農村建設的客觀規律，以滿足村民的實際需要為前提，防止盲目照抄城市建設模式。要充分利用現有條件和設施，凡是能用的和經改造後能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，防止以行政命令的方式強行推進。堅持以改善村民最迫切、最需要的生產生活條件為中心，要充分利用自然地理優勢，巧於因借，靈活布置，豐富村莊建設的文化內涵，突出地方特色，充分展現具有濃郁鄉土文化氛圍的現代化新農村景象。

3.5 整治規劃要有全局性，處理好生產與生活，近期與遠期，改革與傳統，發展與保護之間的關系以及循序漸進、統籌兼顧、協調發展的關系。要考慮整體環境效益、經濟效益、社會效益的統一，提倡資源的合理開發利用，開展資源的綜合利用、循環利用和能源的高效利用，實現廢棄物的最小化。

4 村莊環境綜合整治規劃內容

4.1 結合建設現狀，依據相關技術法規政策和村鎮建設規劃，充分分析人口、土地、經濟、社會、設施、環境及歷史特徵等因素，確定整治規劃目標、原則、措施、方法與步驟。

4.2 村容村貌整治

4.2.1 建設和完善農村基層組織、村民室內外活動場所、醫療文化教育等服務設施，根據實際條件對各類公共設施進行有重點的美化、亮化改造。

4.2.2 對村莊內的廢舊坑、塘進行改造利用。遷出村、屯內部所有露天糞坑，對原址進行回填，在一定區域內確定集中糞坑的具體位置，結合北方寒地氣候特點，其具體位置應考慮在夏季主導風向下風向處。在對原有糞坑、廢舊坑、塘等進行回填處理的同時，必須確定回填後的土地使用性質、范圍並進行有效的控制、管理，原則上應以綠化為主。

4.2.3 適當集中設置場院、農機保管和柴草堆放場地，合理確定其位置、規模。鼓勵採用集中存放、集中管理的方式來解決場院、柴草堆放和農機設備保管存放問題。

4.2.4 充分利用現有綠地、道路、水塘、宅院四周用地、村莊外圍的護村林地等進行有組織的綠化，在綠化過程中應根據當地實際情況考慮季節變化進行植物的合理搭配。

4.2.5 對有價值的歷史文化遺跡、歷史街區、傳統民居、風景名勝資源，提出整治和保護措施。

4.3 基地與村民住宅整治

4.3.1 有針對性的整治宅院和住宅，同時根據實際條件改造其立面。對現狀的村民院落可根據生活、生產的需要，制定改造方案，逐步實施。