维修改造中心村文化场所

『壹』 如何管理村级活动场所，发挥其作用

一、加强农村基层党组织建设，充分发挥其在美好乡村建设中的领导核心作用1、加强乡村党组织领导班子建设。重点选好配强乡镇、村党组织书记。选拔那些思想素质好、事业心责任感强、带头实干、熟悉农村社情民意、敢抓敢管、清正廉洁的干部，尤其是具有乡镇工作经历的干部进入乡镇领导班子。按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准选拔村党组织书记，注重拓宽选人渠道，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党组织书记。加强乡村干部后备人才队伍建设，注重从优秀村党组织书记、村委会主任、大学生村官、选调生中选拔和培养乡镇领导干部。2、进一步强化农村基层党组织功能。适应美好乡村建设的需要，按照有利于农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党组织工作覆盖面的原则，在坚持按地域、行政村为主设置党组织的基础上，积极探索按照中心村社区设立党组织，加大在农民专业合作社、专业协会、非公有制经济组织中建立党组织的力度。对符合设置党总支、党支部条件的中心村可按照有关要求及时调整组织设置，理顺规范行政村党组织与中心村党组织工作运行机制。强化组织管理、教育引导和协调服务功能，开展星级创评活动，促进乡村党组织和党员晋位升级。到2016年底前，努力使三星级以上的乡镇党委、村党组织分别达到85%以上，三星级以上农村党员达到90%以上。3、加强中心村社区综合服务中心建设。坚持因地制宜、量力而行，把中心村社区综合服务中心建设纳入美好乡村建设总体规划。把党员活动室作为重要组成部分，确保有固定场所、有配套设施、有专人管理。充分发挥党组织的政治优势，整合教育、卫生、计生、文化体育等资源，统筹推进社会救助、医疗卫生、计划生育、社会治安、文化体育、法律服务等公共服务，提升综合服务效能。二、加强农村基层干部队伍建设，不断提高带领群众建设美好乡村的能力4、加强乡村干部队伍能力建设。把乡镇、村党组织书记的教育培训纳入整个干部培训规划，每人每年至少参加一次集中培训，把村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新等作为培训的重要内容。按照省委组织部部署安排，认真组织实施村党组织带头人“523”工程（全省从2013年起，省级重点培育500个示范村，市级培育2000个示范村，县级培育3000个示范村，分3批组织实施，每批周期2－3年），列入中心村建设任务的行政村党组织书记优先安排。采取专题培训、现场观摩等方式，有针对性地帮助乡村干部提高认识，开阔视野，明确思路，增强带领农民群众建设美好乡村的能力和本领。5、加强乡村干部队伍作风建设。坚持不懈地进行马克思主义群众观教育，引导乡村干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力提升做好新形势下群众工作的方法和本领。加强农村党风廉政建设，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，坚决反对形式主义、官僚主义。广泛开展向先进典型学习活动，在农村基层干部中营造学习先进、赶超先进的良好氛围。6、健全乡村干部激励保障机制。认真贯彻落实《东至县农村基层党组织建设2012—2016年规划》，继续推进农村党建“114”工程。全面落实村干部“一定三有”要求，通过加大财政转移支付和党费补助等途径，形成村级组织运转、村干部报酬、党员干部培训资金保障机制。注重在美好乡村建设一线锻炼、培养、选拔干部，加大面向优秀村干部定向考录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员工作力度，选拔一些长期在村任职并在美好乡村建设中成绩突出的村党组织书记、村委会主任进入乡镇党政班子。注重对推进美好乡村建设中实绩突出、群众公认的优秀乡村干部给予表彰和奖励。三、抓好党员队伍建设，充分发挥农村党员在美好乡村建设中的先锋模范作用7、全面提高农村党员素质。认真落实基层党员教育培训规划，力争2016年底前把所有农村党员轮训一遍。坚持每年春节前后开展农村党员干部主题教育活动。充分运用党员电化教育和农村党员干部现代远程教育手段，推进党员教育“上电视、上手机、上互联网”，经常性地开展政治理论、政策法规、科技文化教育以及农业适用技术和职业技能培训。8、激发党员队伍活力。引导广大农村党员干部在美好乡村建设中建功立业，发挥先锋模范作用。结合中心村建设，创新党员活动方式，深化“双培双带”、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员双向带动、党员议事会和承诺制等“六大载体”建设。完善党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的荣誉感、成就感和投身美好乡村建设的积极性。9、做好发展党员工作。严把“入口关”，注重在美好乡村建设一线发现、培养、考察入党积极分子，把具有高中以上文化程度、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的青年农民和优秀农民工作为党员发展工作重点，重视发展女党员。新发展党员中35岁以下和高中（中专）以上文化程度的分别要达到70%和50%以上。四、加强人才队伍建设，为美好乡村建设提供有力的人才保证和智力支持10、加强农村实用人才队伍建设。继续实施农村党员干部“素质提升”工程，大规模开展农村适用技术、职业技能和创业培训，强化教育培训和实践提高，培养造就大批适应美好乡村建设要求的生产能手、经营能人、农技专家、能工巧匠等实用人才，重点培养一大批长于经营、精于管理、善于创业、能够带领群众致富的农村复合型人才。进一步加大支持服务力度，为农村实用人才创业兴业搭建平台。11、深入推进选派工作。按照构建统筹城乡党建工作新格局的要求，深入推进城乡基层党组织结对共建工作，根据美好乡村建设任务，适时调整结对共建单位，增强针对性和实效性。选派干部优先安排到有中心村建设任务的村担任第一书记或书记，认真落实选派工作“六句话”目标要求，引导选派单位支持选派干部工作，关心选派干部的成长，加大对美好乡村建设的支持帮扶力度。12、加大选聘工作力度。继续做好大学生村官选聘工作，重点向有中心村建设任务的村倾斜，力争到2016年全县一半左右的行政村配备大学生村官。认真组织实施大学生村官创业“沃土计划”，加大资金、项目、技术、信息等扶持力度。加大对优秀大学生村官使用、培养和选拔力度，鼓励支持大学生村官参选村“两委”，特别是村党组织书记，促进他们认真履行宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织等职责,在建设美好乡村中发挥积极作用。五、推进农村基层民主政治建设，激发和调动广大农民群众建设美好乡村的积极性和创造性13、完善农村基层民主决策机制。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，教育引导村党组织成员正确理解发展社会主义民主政治的深刻内涵，增强民主法制观念，支持村委会依法开展工作。全面推行“文建明工作法”和“四议两公开一监督”工作法，不断健全乡村议事规则和决策程序，对美好乡村建设中涉及的重大事项或与党员群众生产生活密切相关的重点问题，要充分尊重党员群众意见，探索采取事前公示、听证和专家论证等方式，不断提高决策质量和水平。14、加强农村基层党内民主监督。大力推进乡村党务、政务、村务公开和民主管理，规范“一事一议”程序，促进乡、村两级健全和完善各项规章制度，充分发挥党员议事会、村务监督委员会等组织的作用，切实落实农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，扎扎实实地做好农村基层民主政治建设的基础性工作。六、强化领导和指导，努力形成建设美好乡村的合力15、加强组织领导。要把农村党建工作和美好乡村建设工作同步安排、同步推进。认真落实“书记抓，抓书记”的农村基层党建工作责任机制。乡镇党委书记、村党组织书记要认真履行直接责任人和具体责任人职责，全面落实各项政策规定，狠抓工作落实，努力形成党委统一领导、各部门积极参与、齐抓共促的工作格局，做到一级抓一级、层层抓落实。16、注重督查落实。建立健全“一抓到底”的工作落实机制，采取定期督查、工作例会、工作调度等方式，及时通报有关情况，互相交流工作经验，研究解决农村基层党组织服务于美好乡村建设中遇到的新情况、新问题。健全完善科学的农村党建工作考核评价体系，以促进美好乡村建设的实绩，作为农村党建工作“三级联述联评联考”和“三级联创”评比的重要内容；以抓好农村党建工作的成效，推动美好乡村建设。17、加强工作保障。认真落实县委、县政府《关于加大村级组织运转经费保障力度进一步加强村级组织建设的意见》，并根据本地经济社会发展情况，进一步提高村级组织运转经费保障标准，确保经费来源稳定、使用规范、监管有力。加大对农村基层党建工作的经费保障力度，把村党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证农村基层党组织日常活动、党员干部教育培训、选派、选聘工作等正常开展

『贰』 乡村废弃学校该如何处置

打印文章发送给好友分享按钮0[提要] 上世纪九十年代，许多热心慈善事业的爱心人士把捐助的目标定位在教育上，捐建校舍，购置教学器材，赠送文具，他们用无私的爱为那些渴望知识的孩子铺平求学的道路。近日，笔者在湖北省南漳县部分农村走访，发现大多数乡村学校处于空置中，年复一年、日复一日地遭受着风吹雨打、日晒夜露。 上世纪九十年代，许多热心慈善事业的爱心人士把捐助的目标定位在教育上，捐建校舍，购置教学器材，赠送文具，他们用无私的爱为那些渴望知识的孩子铺平求学的道路。然而，时隔几年，随着我国教育体制改革以及新农村教育布局调整，很多当年建立的农村中小学陷入了“撤并”状态。有的被侵占，有的改做他用，有的在闲置时光中逐渐荒废。 近日，笔者在湖北省南漳县部分农村走访，发现大多数乡村学校处于空置中，年复一年、日复一日地遭受着风吹雨打、日晒夜露。主管部门不来维修，所在地村委会也懒得管护，学校基本上变成了废墟。村民们的牛、羊、猪等牲畜在校园里乱窜，到处是粪便，校园卫生状况极差。 多数废弃学校还存在安全隐患。不少农村学校的校舍质量本就一般，被废弃后，墙壁房顶风化和破败，存在极大的安全隐患。农村孩子在村中废弃学校玩耍时，因房屋坍塌导致伤亡的现象时有发生。此外，个别废弃学校已被当地村委会自作主张转让、出租、承包给外来商户进行经营活动。有些被租包出去的学校，由于租包者的经营项目(如养菇、养猪等)极具污染性与腐蚀性，加速了校园被租校舍的衰败。 为此笔者建议:首先，有关主管部门应该制定更为详细的、切实可行的保护措施与管理办法。定期对废弃学校进行安全隐患的检测，该拆除的坚决拆除，该维修的定期维修。其次，本着变废为宝节约资源的原则，积极实现国有资产的“零闲置率”。对那些优质的废弃学校，主管部门应向社会公开发包出租，鼓励承包经营者开办诸如职业教育、拓展训练、旅游文化、农家乐等绿色项目，既有利于废弃学校的保护与修缮，又对社会产生积极影响，真正做到废弃学校得到再利用。再者，配合新农村建设，可以鼓励当地政府或社会组织将废弃学校改造成乡村公共文化场所，如乡村图书馆、乡村文化活动中心、乡村文化公园等，使之成为村民们学习和娱乐的场所。 (来源:人民政协网)

『叁』 中心村基础设施建设主要包括哪些

农村基础设施建设包括很多内容，如：
1、交通。主要有村屯内的道路硬化（水泥路）；通屯道路的建设，多数建为三级、四级公路。
2、水利。主要有农田灌溉水利建设；地头水柜建设；人畜饮水蓄水池；水库大坝加固及河道防洪堤建设等。
3、农村电力和农村能源。主要有农村沼气池建设和农村电网改造等。
4、农业产业和农村市场。主要有各种农业产业基地的建设（各种瓜果蔬菜、牲畜生产基地）；各乡镇的农贸市场建设。
5、环境生态。主要有水流域治理；垃圾处理设施建设；污水处理建设等。
6、文卫教建设。文化体育建设主要是建设一些文化阅览室、体育运动场所（篮球场、乒乓球台、健身器械等）；卫生建设主要有乡村卫生院、卫生室的建设；教育建设主要是为乡村小学建设教学楼和宿舍楼等。
7、广播电视建设。主要是农村广播电视村村通的建设。
8、村部建设。主要指乡镇里各村的办公楼建设，现在还有那个农事村办服务点的建设，都是为了方便群众办事。

『肆』 旧房改造工程 旧房改造途径和方法有哪些

各村党支部、村委会、杨林农场： 为进一步改善我镇农村人居环境，合理利用和保护农村土地资源，实现农村村容整洁，加快新农村建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》、建设部《关于村庄整治工作的指导意见》等法律法规规定，按建委〔2008〕50号文件精神，现就我镇开展农村旧宅整治，推进新农村建设，提出如下工作意见： 一、工作内容和工作重点 农村旧宅整治的目的是为解决农村建新房留旧房、只见新房不见新村、破旧房屋闲置占地，影响了村容村貌等问题。 （一）工作内容 1、拆旧建新 拆旧建新是指在土地利用总体规划和村镇规划的指导下，拆除规划区内老房、旧房、危房，宅基地用于农村村民建设新房和公共基础设施建设。应拆除的房屋包括：有碍新村规划实施和影响村容整洁的；不符合一户一宅规定，且超过户均标准的；农户审批建房批文中明确规定应拆除而未拆除的；非法搭建的建筑物或构筑物；符合新村建设规划，自愿要求建设新房的农民现有旧房。 2、退宅还耕 退宅还耕是指对农村宅基地进行综合整治，拆除旧宅后，通过整理复垦成耕地。具体包括：已搬入新村规划区内居住，原旧房不在规划区内且适宜垦复耕地的；非法占用耕地建房的；破旧闲置无人居住且适宜垦复耕地的。 3、修缮改造 修缮改造是指房屋结构完好，可以修复利用的旧宅，通过整修完善达到村容整洁目标。具体包括：农村大型祖房结构良好，通过修缮可作为公共活动场所的；通过文化部门鉴定，具有一定的文物保护价值的古民居；结构较好，有人居住，房屋比较破旧又没有能力拆旧建新的；已经规划建设的农村新村点，进一步完善配套设施，新村住户自愿要求进行“平改坡”的。 （二）工作重点 1、拆除列入退宅还耕规划区内的旧宅； 2、拆除新农村建设示范推进村中影响村容村貌的旧宅； 3、拆除或改造已建新村中，插花在新房中的旧宅； 4、拆除村庄中闲置的旧宅。 二、政策措施 （一）严格执行“一户一宅”制度 1、住宅用地限额。根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的规定，农村村民一户只能拥有一处住宅基地。村民每户住宅用地面积限额为80－120平方米，三口以下不得超过80平方米，6口以上不得超过120平方米，人口较少的地区可以适当放宽用地限额20平方米；利用荒坡地、村内空闲地建房或者对原旧住宅进行翻建的，可以适当增加面积，但增加的面积每户不得超过30平方米；对农村计生户应按计生政策规定给予优惠。规划建房用地与实际占用院落比例不得超过1：0.8。 2、旧宅地翻建或新建报批程序。凡旧宅地翻建或新建都必须按法定程序报各级人民政府审批，在取得乡村规划许可证后，方可动工建设。 3、退宅后的土地利用和补偿办法。执行“一户一宅”制度以后，村委会或村集体经济组织依法收回农村村民原有住宅用地，已建房户旧宅基地退还给村集体的应当给予适当补偿。符合新村规划建设的旧宅基地，旧宅所有人需要建设新房且符合“一户一宅”政策规定的，优先安排宅基地建新房，旧宅拆除自行负责，不再补偿；旧宅拆除的土地面积与建房用地面积相差较大，实行按面积差距计算补偿费，不足的须缴纳补偿费，多余的给予适当补偿；符合退宅还耕条件的，应积极争取省国土厅农村集体建设用地，减少城市建设用地，增加挂钩项目的争取国土部门安排资金实施退宅还耕，开垦成水田或旱地。 （二）加强规划编制和管理 1、抓紧编制村庄建设规划。要在新一轮土地利用总体规划修编中安排好新村规划用地，抓紧编制村庄建设规划，并做好与土地利用总体规划的衔接。规划批准实施后，农民一律在新村规划点建房，严格控制单家独户建房，鼓励建设联排住宅和多层公寓。对边远山区自然村无法进行新村规划，但确因生产生活需要而进行单家独户建房的，在保证安全的前提下，有关部门要严格审批。对单户宅基地和新村规划点人均居民用地面积实行双控制，确保新村居民点用地面积比老居民点用地面积明显减少。 2、开展农村宅基地确权发证工作。依法全面清晰界定农村宅基地土地产权关系，完成农村宅基地的确权划界与登记发证，实现农村宅基地土地登记全覆盖和土地登记资料的数字化管理，建立完善的土地产权管理信息系统。 3、引导农民向村镇建设规划区集中。经批准的新村建设规划区建设用地，可由村委会统一组织进行土地调剂。严格执行“一户一宅”，“折旧建新”的规定，在退出原宅基地的前提下，积极帮助农民落实新建宅基地。对愿意退出老宅基地进入新村建设规划区建造住宅的本村农民，可按规定为其报批宅基地。 4、加快新村建设规划区的基础配套设施建设。重点建设农村村庄道路、排水、环卫等项目。要提高新村建设规划区的基础设施建设标准，努力改善村民的生产条件和居住环境。允许在规划区内依法确定一定比例的集体建设用地用于流转，流转收益主要用于新农村建设中村内公共基础设施建设，也可从新村规划用地中明确一定比例规划为新村社区服务建房用地，在依法办理用地手续后由村委会或村集体经济组织统一经营。 （三）加快推进农村城镇化进程 1、鼓励农村村民进城落户。对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，按其退出合法宅基地的面积确定一定标准给予补偿，其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。在符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的前提下，允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调剂给有条件申请宅基地建房的本村农民，但不再享受上述补偿政策。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。 2、积极推进农村“造福工程”。对农村边远山村、地质灾害点或其他生产生活环境较差的农村居民点，要积极动员村民实施“造福工程”，实行整体搬迁。各村应积极创造条件，协调解决“造福工程”的新村建设用地，采取国有土地出让、集体土地置换等办法，在集镇规划区或其他中心村安排“造福工程”建设点。对已经完成“造福工程”整体搬迁的农村居民点，各村应统一对迁出地的旧宅进行清理，全面拆除迁出地不再使用的闲置房。 （四）加大农村宅基地整治投入 1、积极争取上级政府部门的专项扶持资金。要积极做好向上级部门争取退宅还耕项目的申报，争取我镇退宅还耕项目列入省、市的计划盘子，保证宅基地复垦整治资金足额到位。根据宅基地复垦整治投入成本，制订具体补助方案和项目启动资金的筹措。 2、切实增加各级财政资金的投入。要统筹利用耕地开垦费、土地有偿使用收入、新增建设用地土地有偿使用费等资金。 3、积极引导农村村民和其他资金的投入。新农村建设农民是主体，农村旧宅整治工作也要充分发挥农民主体作用，调动农民的积极性，引导农民主动参与退宅还耕、拆旧建新、旧房改造、环境整治等行动。鼓励和支持社会资金积极参与农村旧宅整治工作，允许社会资金投入农村进行退宅还耕承包开发；允许社会资金对有旅游开发价值的农村旧宅进行改造修缮，开发农村农家乐、农村古民宅旅游产业；争取金融机构积极支持农村村民拆旧建新和旧房改造，采取联户担保的方式帮助农民解决资金困难。 （五）健全和完善激励奖惩机制 1、奖励规定 （1）对完成村庄建设规划的行政村，经评审合格后，县级将从新农村建设经费中，补助其规划费的90%。 （2）对旧房退宅还耕，列入省级农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩盘子的，在完成耕地垦复并经县国土部门验收后，开发为水田的给予奖励4000元/亩；开发为旱地的奖励3000元/亩。拆除退宅还耕规划区内住宅，经县新农村办、城建局、财政局、国土资源局派人验收后，按拆除旧宅的建筑面积县财政每平方米补助50元。不申请拆旧补偿的，由原旧房所有人长期承包经营；要求拆旧补偿的，垦复的耕地由村集体收回对外发包，原旧房所有人在同等条件下有优先承包权（对外公开招标除外）。（3）经镇、村同意，对现有旧房进行修缮改造，改造后使用权转交村集体用作公益事业的（与村委会签订协议），给予一定的资金奖励。 （4）拆除新农村建设示范推进村中闲置的空心房或插花的旧宅，按建筑面积每平方米县级补助10元。 （5）村民按照规定要求，对现有住房进行修缮改造，拆除闲置的附属用房、违章搭盖，达到整洁卫生，环境美化标准的，每户给予一定的资金奖励。 （6）已经建成的农村新村规划区，列入新农村示范推进村的，统一进行“平改坡”改造的，每户按实际投入的资金量给予奖励30%。 2、处罚规定 （1）对不执行“一户一宅”规定的行政村，将停止审批该村村民建房用地。对已建新房需退宅而不执行退宅的，由镇、村依法强制拆除，县国土、规划及相关司法部门将给予支持配合。 （2）农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原住宅：一是已取得新的住宅建设用地的；二是原住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；三是原住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的。 （3）对擅自翻建或新建宅基地的，按《土地管理法》、《城乡规划法》、《福建省农村村民住宅建设管理办法》和我县城乡总体规划及新农村建设有关要求给予处罚。 三、组织实施 （一）加强领导，明确职责。农村宅基地整治工作由镇新农村建设工作领导小组统筹领导，成立专项工作指导小组，抽调相关部门工作人员，对各村开展农村旧宅整治工作进行培训指导、督促检查。 （二）加强宣传，营造氛围。各村要进一步增强以人为本、科学发展的意识，充分认识推进农村宅基地整治的重要意义，把思想认识统一到加快城乡一体化和农村新社区建设上来。要通过宣传政策、宣传规划、宣传典型，帮助农民转变居住观念，充分调动其参与农村旧宅整治的积极性。 （三）调查摸底，试点先行。各村要在对本辖区现有农村住房进行全面调查摸底的基础上，按照“试点先行、逐步推开”的原则，我镇以高圳、渠村、杨林、艾阳为试点村，积极探索实施农村宅基地整治的有效办法和途径，及时发现和解决存在的问题和困

『伍』 着力建设以“三光荣”精神为特色的地勘文化

陈建农

（中国地质调查局西安地质调查中心 西安 710054）

摘要 本文通过阐述地勘文化的含义和作用，阐述“三光荣”精神在建设地勘文化中的地位；描述了10多年来，西安地质调查中心在加强地勘文化建设中所做的努力和取得成绩；论述了物质层、制度层、行为层和心态层在地勘文化建设中的相互关系。

关键词 “三光荣”精神 地勘文化 建设

所谓地勘文化，是地勘单位的科学技术意义、经济意义和具有鲜明特征的文化意义的综合表现形式，是指已形成的价值观、行为准则在人群中和社会上发生了文化的影响，是渗透在地勘单位一切活动之中的意识形态。它不是指知识修养，而是指人们对知识的态度；不是利益，而是对利益的心态；不是科学技术，而是对科学技术不断地追求；不是人际关系，而是人际关系所体现的为人处世的哲学。地勘文化可分为物质、制度、行为和心态等四个层面，四位一体。

对地勘单位来说，信誉、业绩、社会的认知度等是巨大的无形资产，地勘文化对这一无形资产的形成起着引领作用。地勘单位的生命力在于创新，包括地调科研工作的创新、科技转化的创新、管理制度的创新，这是社会前进和地勘单位发展的必然要求，地勘文化在其中又发挥着推动作用，而“三光荣”精神在地勘文化中发挥着不替代的作用。

地勘文化建设内容体现在以人为本，以提升和创新理念为重点，以国家需求为中心，努力服务于社会，不断提高员工队伍素质，培养职工艰苦奋斗、勇于创新、甘于奉献的工作精神，提高团队的凝聚力。鼓励积极竞争和大胆创新，注重社会信誉和单位知名度建设，努力营造和谐的事业环境。近年来，西安地质调查中心（以下简称西安中心）始终把文化建设放在突出位置，以发扬传统的“三光荣”精神和学习李向同志为重点，坚持以文化凝聚人心、以文化建设队伍、以文化推动事业发展，形成了生动活泼、积极进取的文化局面，为建设世界一流地质调查中心提供了强大的精神动力。

1 丰富的物质条件是建设地勘文化的基础

地勘文化的物质层也叫地勘物质文化，它是指由职工创造的价值和各种物质设施等构成的物质文化。地勘文化建设既要注重精神层面价值观的形成，又要重视物质生活层面的满足。可以说，倘若没有丰富的物质基础，建设一流的地勘文化就是一句空话。以20世纪90年代地勘行业的发展状况为例，一个单位没有工作任务，经济基础薄弱，职工分流下岗，生活难以为继，如何建立精神层面的共同价值和行为准则？从哲学角度说，物质决定意识，经济基础决定上层建筑。所以，把单位发展好，就要高度重视物质生活的建设，重视“硬件”，为地勘文化建设打下坚实的基础。

西安中心工作在广袤的西北地区，虽然自然环境恶劣，但它是我国能源、资源地质调查的重点地区，矿产资源开发前景广阔，在开展地质调查工作方面有着得天独厚的优势，许多实力很强的地勘单位都来到这块热土，寻求快速发展的道路。在难得的机遇和激烈的竞争中，不进即退，进得慢也是退。10多年来，全中心上下团结一致、一心一意谋发展，始终将快速发展作为中心的头等大事，认真学习领会科学发展观的精神实质，紧紧抓住发展这个主题，统一全中心职工的思想，确立了“建设一流地质调查中心”的目标，形成了拼搏向上的环境氛围，把业务建设、人才队伍建设、党的建设和文化建设作为工作的重点，努力提高中心的综合竞争能力。坚持不断开拓创新，深化改革，加强业务结构调整，建立健全面向市场的服务体系，在发展中解决矛盾问题，经济基础日益坚实，物质条件日益丰富，广大职工的工作和生活质量在发展中大幅提高。每年除用于文明单位建设的经费外，专项用于文化建设的经费都在30万元以上。这些工作都为地勘文化建设打下了坚实的基础。进入“十二五”，中心制定出了新的发展目标，现在全员上下正为了新的目标而不懈努力。

2 发扬“三光荣”精神是地勘文化建设的重要内容

地勘文化的行为层面又称为地勘行为文化，是员工在地调科研、科技开发和学习娱乐中产生的活动文化，是地勘工作作风、精神风貌、人际关系的动态体现，折射出一个地勘单位的价值观。在地勘文化精神层面上，“三光荣”精神集中体现和代表了地勘人的工作追求、精神境界、高尚情操，我们要继承和发扬“三光荣”精神，努力营造团结向上、融洽协作的氛围，持续提升地勘单位的凝聚力、向心力、战斗力。

“三光荣”精神是在1983年全国地质系统基层模范政治工作者表彰大会上正式提出的。它既是地质系统思想政治工作经验的结晶，又为后来地质地勘系统的思想文化建设指明了方向。30年的实践证明，“三光荣”精神对于发扬地质队伍优良传统，推动地勘文化建设，促进地勘事业的持续发展都起到了积极的推动作用。

“三光荣”精神是“地质之魂”，是地勘文化最主要的表现形式。“以献身地质事业为荣”体现了奉献精神，它要求地质工作者热爱地质事业，献身地质工作。“以艰苦奋斗为荣”体现了创业精神，它要求地质工作者正视地质工作的客观环境和生活条件，发扬艰苦创业的精神。在物质生活上要勤俭节约，艰苦朴素；在劳动态度上要吃苦在前，享受在后；在进取精神上要奋发向上，勇于改革探索；在品格上要提倡先人后己，廉洁奉公。“以找矿立功为荣”体现了奋斗目标，为国家和人民找大矿、找富矿，提供充足的矿产资源。

地调科研工作水平决定着地质事业单位的地位和命运，建设一流的地质调查中心就要有一流的人才和水平。如何提高地调科研能力和水平？我们认为，一要认真贯彻执行部局地质调查工作标准、规范等有关规定，规范管理、强化落实。对设计质量、设计方案审查、重大技术方案论证审核校对等关键工作环节实行严格控制，落实工作人员岗位责任制，确保项目全过程管理和持续改进，地质调查工作质量不断提高。二要坚持为项目承担单位提供全过程技术支持和服务，坚持质量信息反馈、监督与分析，保证项目质量进一步提高。三要加强各专业对新技术新方法的应用能力，不断加强学术交流。始终加大资金投入，用于人员培训、技术提高、设备更新，不但使职工技术水平得到提高，同时也有效地保证了各项工作的顺利开展。四是要做好新员工培训。每年新进人员报到后，要进行统一岗位培训，系统将单位的情况作一介绍，让他们对即将服务的单位有一个初步的了解。同时，提出要求。五是要做好宣传教育工作。利用网站、宣传栏和报纸对单位取得成绩、先进人物和重大事件进行宣传报道。充分利用办公场所、荣誉室悬挂锦旗、奖牌和展板，形成积极向上的文化氛围。

近年来，西安中心善于抓住大事件，开展大活动，以多种方式开展思想教育，先后开展了庆祝建国60周年、庆祝建党90周年、庆祝中心成立50周年等活动。开辟宣传栏、开办《西北地质调查》报、建立了文化走廊、不断更新完善局域网，宣传党的路线方针政策、对党员干部进行革命传统教育。通过活动激发广大职工爱国爱党热情，坚定了走中国特色社会主义道路的决心。为“5·12”汶川地震、青海玉树地震灾区募捐、提供技术帮扶、爱心助学、支援贫困地区建设等工作，增强了团队的社会责任感。特别是在庆祝建党90周年、中心成立50周年活动中，我们以制作宣传片、成果展板、编辑中心画册和文艺演出为切入点，营造出了以弘扬“三光荣”精神为主线的积极向上的氛围，提升了职工对“勇于担当、开拓创新”的李向精神的进一步认知。“高山探宝、荒漠寻源、科学发展、服务社会、关注环境、确保安全”的管理方针得到全面贯彻。

当前，从社会环境看，随着现代文明程度的不断提高，在手机、电脑普及，出门有汽车，上班有空调，物质条件和工作环境优越的今天，特别是80后由父母及长辈一手呵护长大的独生子女，他们充分享受到了国家经济社会发展带来的优越环境和丰富的物质文化条件，社会主义市场经济的不断发展，同样也给他们提供了太多的选择职业的机会。地勘行业这一迎着晨曦出发，顶着晚霞归宿的工作环境及苦、累、脏、险的职业，不再是年青一代义无反顾的选择和从业者始终如一的坚守。因为人们深知：选择了地质找矿事业，就意味着选择了寂寞与孤独，选择了聚少离多，选择了放弃优越物质生活条件。“三光荣”这个由地质行业部门提出的曾被社会推崇和赞誉的择业理念正逐渐被淡化或遗忘。这些给我们弘扬“三光荣”精神带来了一定困难，但我们更要清醒地认识到，在新的历史时期，进一步弘扬地质“三光荣”精神，就是为了更好地推进地质行业核心价值体系建设，巩固地质队伍团结奋斗的共同思想基础，也是形成新时期全新的地勘文化的基础。这就要求我们开拓工作思路，创新工作方法，切实改善环境，加强地质调查装备建设，建立起行之有效的激励机制。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力营造鼓励探索创新的良好环境，鼓励和支持干事业、干成事业的浓厚氛围，进一步激发创造创新活力。要把“三光荣”精神纳入党建、精神文明创建、文化建设等先进单位创建评比活动中，形成共同追求“三光荣”精神的强大合力。

3 制度建设是地勘文化建设的载体

地勘文化的制度层是人与物、人与单位运行制度的结合部分，是精神与物质的中介。它既是适应物质文化的固定形式，又是塑造精神文化的主要机制和载体，同时也为实现单位目标对职工行为给予一定的限制性、规范性，使单位在复杂多变、激烈竞争的市场经济环境中处于良好的状态。

经过10多年的改革探索，我中心已形成了包括地质调查、财务管理、行政管理、党务管理、科技开发和“三标一体”管理体系在内的一整套高效运行的管理制度；形成了党政互动、运行规范的决策体系；形成了以职代会为主要形式的民主管理、民主决策、民主监督的参与模式，作为与职工开展沟通的重要渠道，坚持召开年度职工代表大会，商讨发展大计、基地建设、年度重点工作。关系到职工切身利益的重大问题经职代会讨论通过，尊重职工决定。还采取召开职工代表座谈会、中心工作情况通报会和离退休人员茶话会等形式与职工开展交流，凝心聚力，共促发展。开展年终中层以上干部述职述廉工作，加强对处级领导干部的考核。在实践科学发展观与地质找矿改革发展大讨论中，开展了“解放思想、改革创新，地质调查工作如何更好体现科学发展”活动，动员广大职工为科学发展建言献策，提高了全中心职工发展的危机意识、责任意识、发展意识、创新意识，达成了坚持科学发展建设“一流地质调查中心”的共识。问计于民，问需于民，工作由职工评价，达到了增强团结、统一认识、明确方向、鼓舞士气的效果。

4 为职工谋福利是地勘文化建设的落脚点

地勘文化的心态层又叫地勘精神文化，是一种更深层次的文化，在整个地勘文化系统中处于核心的地位。它包括地勘单位精神、哲学、道德、价值观、风貌等内容，是地勘意识形态的总和。地勘单位精神是全体或多数职工共同一致、彼此共鸣的内心态度、意志状况和思想境界。它可以激发员工的积极性，增强企业的活力，反映地勘单位的特色，与单位工作不可分割，且鲜明地揭示地勘单位宗旨和发展方向，具有时代性。当代地勘单位价值观的一个最突出的特征就是以人为本，以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从职工的根本利益出发谋发展、促发展，在满足职工基本需求的基础上，不断地满足职工日益增长的物质和文化需要。

近年来，西安中心在经济实力不断增强，经济收入稳步增长的同时，职工收入逐年大幅增加，职工住房得到了根本性的改善，离退休人员的生活待遇得到了较大的提高。制定出多种措施提高职工的福利待遇，工作环境和条件有了根本性的改善。加大投入对办公大楼和原有住宅楼进行了维修改造，办公大院和家属院实现了亮化、美化、硬化，面貌焕然一新，安放了健身器材，在醒目位置安放有关安全、健康的提示牌。在离退休职工活动室开辟学习娱乐场所在大楼内建立起了文化长廊，丰富了办公场所的文化内涵。通过这些工作，营造了浓厚的文化氛围，有力地推进了地勘文化建设，凝聚了人心，鼓舞了广大职工的工作热情，职工处于一种积极向上，团结和谐的文化氛围中。职工文体活动多年坚持不懈，从文艺演出、拓展训练、篮球赛、乒乓球赛、书画摄影展到趣味运动会、迎新春团拜会等一系列活动，支持鼓励离退休人员成立合唱队和舞蹈队，不但活跃了职工生活而且增进了职工沟通了解，锻炼了体魄，陶冶了情操，焕发了热情。我们始终开展“五坚持”，即坚持看望生病住院职工，坚持慰问新婚丧事职工；坚持春节前走访老职工和困难职工，把组织的温暖送到职工的心上；坚持开展职工生日慰问活动；坚持慰问野外一线职工。抓住群众关心的热点办实事，让职工得实惠，促进了思想和队伍稳定，促进了和谐单位建设。

10多年来，我们以文化建设推动事业大发展，取得了丰硕的成果。作为项目主要承担单位完成的“青藏高原地质理论创新与找矿重大突破”项目获得2011年度国家科技进步奖特等奖，同时获得陕西省“优秀创新团队”荣誉称号；先后获得省部级一等奖4项，取得在社会上产生重大影响的重要成果。自2001年以来，连续11年被中国地质调查局评为先进单位；2006年被陕西省委授予“全省先进基层党组织”称号；2007年被陕西省委科技工委授予“民主管理先进集体”称号，被中国科教文卫体工会授予“模范职工之家”称号；2010年被中共陕西省委、陕西省人民政府授予省级“文明单位标兵”。

『陆』 农村新貌文字介绍

山东寿光：喜看农村新风新貌

时下,走马山东寿光农村,处处看到的是整洁干净的村容村貌和一张张洋溢着幸福的笑脸,日新月异的新农村建设给百姓带来了实惠。近日,记者就亲身感受了一次寿光农村的新风新貌。

现代农业鼓了百姓腰包

记者在营里镇采访中了解到,该镇投资6000万元的中慧饲料项目和投资8000万元的海慧食品项目正在紧锣密鼓的建设之中,总投资2000万元的大北河、孙家庄、李湾等三处过百亩的高标准化饲养基地,目前已竣工投产。营里镇大力发展特色产业,积极培植壮大龙头企业,建设特色产业标准化基地,有力地促进了农民增收。

营里镇的特色产业是寿光市大力发展现代农业的一个缩影。围绕发展现代农业,该市立足优势,做大做强“寿光蔬菜”品牌,建立了山东蔬菜工程研究中心,与中国农业大学合作成立了寿光蔬菜研究院,开发出了4个具有自主知识产权的蔬菜新品种,进一步提高了蔬菜产业的核心竞争力。

大力发展农业龙头企业和农民专业合作社,全市农业龙头企业发展到380家,专业合作组织达到120多家,80%以上的农户进入产业化经营体系。在抓好现代农业的同时,寿光市按照“示范村抓精品、一般村抓标准、薄弱村抓提高”的工作思路,坚持科学规划、分类指导、典型带动、整体推进,推动了新农村建设的扎实开展。

基础设施建设美化了环境

在台头镇的大坨小区,记者看到,15栋别墅楼和2栋公寓楼已经拔地而起。与之相邻,一期的30栋别墅和2栋公寓早已入住。村负责人告诉记者,该村计划利用三年时间,让所有村民住进楼房,完成村庄的拆迁改造。在羊口镇丁家村的文化广场上,年轻人正在篮球场上打球娱乐,老年人在凉亭下聚谈,大街小巷干干净净,全然没了昔日农村的旧模样。据了解,这个村今年共投入130万元硬化路面、改造道路、植树绿化等,使村庄面貌焕然一新。

寿光市在推进新农村建设中,从解决百姓最关心的问题入手,大力进行基础设施建设。近三年来,该市累计投入15亿元资金配套农村基础设施,有153个村启动楼房村工程,155个村开展了沼气建设,600多个村实施了村庄环境整治,农民群众生产生活条件得到了极大改善。

文化建设改变了村民精神面貌

纪台镇吕一村自古就有唱大戏的民俗,随着人们生活水平的提高,对精神文化的需求也越来越高。为满足村民对精神文化生活的需求,村里先后投资8万多元,添置了演出服装、锣鼓、腰鼓、道具等演出器材。投资20多万元维修改造了文化大院,组建了80多人的秧歌队、腰鼓队、毛驴演出队等文艺宣传队伍,自编自演节目,宣传党的政策、新人新事、新农村建设新貌。时下到寿光农村走一走,在每个村里都能看到形式各异的文化建设的影子。

今年以来,寿光市不断加强农村文化设施建设,10处镇街道建设了综合性文化服务中心,156个村建起了高标准文化大院和农家书屋,85%以上的村建设了文化娱乐场所,初步建立起了市镇村三级文化服务网络。

文化建设改变了百姓的精神面貌,村民团结了,邻里和睦了。新农村建设不仅仅改变了乡村面貌,更重要的是让百姓享受到了改革发展的成果和新农村建设带来的新气象。（

『柒』 我是贫困户，自从新农村改造在我家房后修了公共厕所后我家的水井抽出来的水就有一股臭味我该怎么办

找村长解决呀！因为是村里的事情，而且修的是公共厕所！最好是拿着水样去化验一下！说起来就有依据了！

『捌』 中心村的对策

（一）用规范两个解决目前新农村建设存在问题
目前新农村建设有点变味，建设状况有点乱，有的乡村打着新农村建设的幌子，行的却是开发，用规范两个解决目前存在问题。简化程序，提高效率，采取措施规范建设行为，解决农民建房难，当前规划一时未出台，必须制定一个解决农民建房难题的政策。首先是发挥规划的龙头作用。在“堵”的同时“疏”，对农村建设只堵”而不“疏”，存在缺陷。应像大禹治水那样采取“疏”的办法，规范建设，结合实际做好建房规划。开展新农村建设中，为避免旧村改造出现新的拆迁户，一律暂停村民建房审批，同时安排一定经费，动员力量部署村庄布点规划编制及二轮规划编制调整工作，使村民建房进入按规划实施，审批有序规范阶段。倡导联建，政府加强技术指导。政府统一指导建设与农民自建房屋节约土地两比，在农村一些地方每户可节约土地，通过农民新村的集中统一建设，有利于农村基础设施配套建设；有利于将农村发展环境建设与以农村建设用地综合整理为主的城乡土地资源利用整合有机结合，推进农村现代化建设。其次是村庄规划不要套用城市化来规划编制新农村居民点规划。规划充分考虑区域现状、风土人情，以节约用地为目标。农村境内交通四处八达，农民建房“推大饼”，是“一条马路两排房”。新农村建设要充分考虑道路排水等因素。依据“方便生产，改善环境、节约用地”的要求，编制新农村规划，如通水、通电、绿化规划等。其三是加强村民建房及农村宅基地管理，实行村民建房土地预审制。村民建房中，有的村及农民认为打了申请就可开工建设，实际上是未取得“一书两证”是违法的。如果土地部门提早介入宅基地审查、土地法律宣传，可减少违法行为。虽然近段时期不少地方结合新农村建设搞规划，村民建房冻结。如果基层国土所因规划未定手续办不下来为由，不去及时勘察，对建房农户不作出讲解，容易人为造成土地违法。同时，乡镇村镇建设部门依职权对建房户规划选址是否符合，而未考虑农户是否一户两宅。显然建房农户用地符合规划，但一户两宅与土地管理法、物权法抵触。国土所应当未雨绸缈，审查建房户是否具备建房用地条件，早打招呼，并通过国土违法案件警示教育，避免农户损失。村民建房过程中，严把村民建房关口，要在国土建设部门人员放样勘测、手续报批后方可组织施工，任何人不得改变规划。新农村建设中村民建房不是特事特办，即使特办也要按章行事，实行“三公开”和“三到场”，即公开宅基地审批程序、公开建房条件、公开拟符合建房用地条件的名单及用地面积；“三到场”，即申请现场勘察，批证后现场放样定界，房屋建成验收登记发证。其四是加强部门协调沟通。造成农村居民点星罗棋布的格局与多头管理不无关系。乡镇的土地所管理体制上划，目前农村村民建房归属国土所、村镇建设办两个部门管理。基层国土所作为县土局派出机构；与之对应是乡镇成立了村镇建设办。基层国土所主要管理建房农民申请的土地是否符合土地利用总体规划、土地预审、村民建房用地勘察及放样；村镇建设办负责村民建房的选址、规划、新建房屋的层高、立面等。对村民建房是否符合土地利用总体规划，建设布局缺乏统一管理。农民建房是多头请示。因此，基层要成立建设管理领导小组，统一协调和督促，两部门各司其职，尤其是要防止占用优质良田建设及一户多宅现象，对违章建筑进行逐一摸底，分清类型，打击重点。
（二）完善服务体系
一些地方以规划修编为理由，对农民建房不批准。农民因房屋永久失修、结婚等原因，建房难也成不争事实。在建设用地置换中对零星小村庄进行整理，引导农民向中心村、规划点集聚。应该看到目前农民生活富足，建房面积大了，实行计划生育后家庭人口相对于以前大户家庭少了；农民对公共设施要求高了。首先是结合农房功能需求，为农民统一设计，免费提供图纸，并加强农村建筑队伍管理，引导科学建房，工程质量监管，推行建筑许可证制度，持证上岗，按图施工。其次是新农村建设中，基层国土、建设部门通力合作，加强村庄建设管理，国土部门依据土地利用总体规划，加强村庄建设用地管理和安居点科学规划设计，优化资源配置，节约集约土地；建设部门搞好农民住宅建设的立面、层高、建筑风格管理，提高农宅建设水平，设计农民新屋是“造价不高质量高，面积不大功能全，占地不多环境美”，促进农村容村貌焕然一新，这样有利节约土地，并且房屋错落有致，整齐划一，美观大方。其三是按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的要求，让事实说话，让农民看到小区美景，多层、小高层向空中要地，力求做到建一片成一片，建一处成一景。
（三）新农村建设中要节流和挖潜土地资源放在突出位置
土地乃是生存之本。保护耕地就是保护我们的“生命线”。我国人多地少。新农村建设中要正确考虑土地利用、基本农田保护与新农村建设之间关系。新农村建设搞好农民住宅建设，不是把农民搬到一起，异地新建，推倒重来，而是要节约集约土地放在首位。新农村建设中农村住宅建设要：首先是把握经济发展、保护耕地和新农村建设之间的关系，坚持在开发与节约并举，尤其是要把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，实现土地资源的可持续发展。对此国土部门深入宣传基本农田保护条例，落实最严格的耕地保护制度；依法从重从快查处破坏耕地的违法行为。其次是实行最严格的耕地保护机制，并提高土地利用率。其三是在节约土地的同时，国土部门协助当地政府搞好村庄和集镇规划，把土地整理与新农村建设有机结合，挖掘土地潜力。党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村目标，国土资源部门要要会同有关部门围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标要求，立足本地实际，尊重民意，依据“建设中心村、控制小村、整理空心村”思路，对零散布局的小村庄进行控制，将分散的几户、十来户集中到大村，加速中心村集聚。同时以建设新农村为目标，做好布局分散、农居村落小土地利用资源利用率低的土地整理，旧村落、小村庄、闲置的农村道路、农田水利设施、废弃的独立工矿及农村未利用地的整理，整理成耕地，并将等量的归还建区的指标，从而实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。鼓励农民向中心村汇聚的同时加强旧村庄整治。其四是推行土地置换。围绕“改造空收村、溶并零散村、建设新农村”思路，将空闲宅基地复垦成耕地，产生的复垦指标由县国土局统一收储，对农民进行补助奖励资金。建设用地指标紧缺是城镇发展的瓶颈，政府重视土地使用的计划的安排。国土部门挖潜土地潜力，搞好土地占补平衡，开展土地整理，确保城镇和经济发展依法用地。建立建新宅交出老宅基地等相关倾斜政策，引导鼓励基层及农民群众在农村宅基地置换中，农民向集镇或在中心村购房后，应限期拆除旧房，退宅还耕，减少农村居民点建设用地规模。农村宅基置换按照“一户一宅”原则，采取多种形式置换。如对建设中心村、整治“空心村”过程中进行退宅还耕的按退一补一原则，在中心村、基层村规划内置换，建筑土地面积与宅基地面积相抵后，余出部分给予一定补偿。农民在获取新的宅基地后，根据“一户一宅”规定要无偿退回宅基地交给集体以体现农村“一户一宅”的法律规定，推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，从耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金中提取一定比例资金用于旧村改造整理，退宅还耕，发展农作物，体现宅基地归集体所有，又可挖掘土地利用潜力，增加耕地面积。
（四）新农村建设中基层干部要以“四个一”树立形象，赢得广大农民群众真心拥护
首先是一腔为民热情,要端正思想，转变作风。基层干部在新农村建设中，面对农民需求不一，思想绝不雷同，新情况、新矛盾迭出，给工作带来难度。俗话说“话是开心锁”。基层干部要以开展先进性教育、主题教育活动为契机和动力，基层干部带着感情了解失地农民想些什么？盼些什么？拆掉“隔心墙”建起“连心墙”。干部和失地农民“零距离”交流，化解矛盾，工作中自然出现“柳暗花明又一村”境地。其次是一本帐要算清。村官腐败，群众恨之入骨。阳光操作，拓宽了群众知情渠道，也是防腐一剂良药。讲公开，就须像竹筒里倒豆子般向群众交个底，将村里集体土地收入、支出等情况见一见“阳光”，自觉接受群众监督，并妥善处理提出的问题，检验工作是否按章办事依法从事。同时发挥纪检、审计“经济卫士”作用，加强农村集体资产审计。其三是一碗水端平。俗话说“只有落后的干部，没有落后的群众”。基层干部处理农民群众事情，在新农村建设中为群众服务中既要有听才，又要一把尺子量到底，一碗水端平。当前农民因土地问题上访，影响基层稳定。因而基层在办事过程中一碗水端平，让群众心服口服。同时在工作范围内的事情能立马办，尽快给予办理，受客观条件制约虽一时不能办理，也要做好解释说服工作。动拆中以“和为贵”高度出发，基层干部利用和农民群众平时面对面打交道最多，最大限度地做好农民思想工作。其四是一身正气心不贪。讲权力就是责任，意味着奉献。基层干部官不入“品”，但权务着实不小，农民群众社保、集体土地款分配、新农村统一代建房资金管理使用上有一定权力。市场经济条件下各种诱惑充斥，倘若人生观发生摇摆不定，就会滑向腐败。因而基层干部当一身正气，两袖清风，树立自己清正廉洁形象，赢得失地农民真心拥护，啧啧称赞。
（五）加强农民思想教育
经济的发展，农民群众的思想意识、道德发生嬗变。因而对农民教育只能加强，不能削弱。马克思说：“人的本质是一切关系的总和”。同时法国城市地理学家菲利普潘什梅也说：“城镇既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心，更具体地说，也可能是一个气氛，一种象征，一个灵魂。”法律与道德是维系当今社会有序运行的两种基本机制。因此，小区管理必须把依法管理与依德管理相结合。在推行小区建设管理执法时，也应注重醇化道德风尚，全面提高农民素质，可以这样说市民素质的提高是农村住宅区文明创建的根基，农村集镇区人际关系和邻里关系是农村社会稳定的“减震器”和“安全阀”；从另一角度来说，人是需要与外界交往的。但农民封闭性的原因，不利于社区文化建设。这就要求：首先是把进社区的农民组织起来，主要利用民间协会形式，开展一引起有益身心的活动，如象棋、篮球赛、演唱会、歌舞，陶治情操，丰富业余生活。其次是加强文化教育阵地建设。利用文明学校，致富学校等阵地，围绕家庭美德、职业道德和社会道德建设，倡导“讲文明、树新风”，开展遵纪守法、诚信教育，使进小区农民思想进一步解放，观念为之一新。其三是将农村精神文明建设引领到对农民教育上，教育农民助人为乐、艰苦创业、勤俭节约、诚实守信，树立“八荣八耻”，激发创业，开拓进取。
（六）抓住新农村建设的有利时机，政府搭台，群众唱戏，充分发挥农民群众的主体作用
农民群众参与，增强了民主意识，保障了新农村建设工作顺利进行。目前上级要求乡村成立新农村建设理事会，通过民主议事来解决相关问题。在新农村建设中，农民在村党支部领导下，自发成立新农村建设理事会，在新农村建设管理中实行自我管理，同时政府在为农民规划建设新居时，听一听群众意见和建议，尊重农民的意愿去为农民构筑美好新农村蓝图。在统一规划下，如何建设，建设什么由农民发言，提高参与度。争取广大农民群众理解、支持。 正如俗话说得那样：“尺有所短，寸有所长。”就专家、官员而言，他们不是“万事通”，时时、事事见解都高人一等。专家、官员谈及宏观政策口若悬河，而对事关农民所盼所想未必是了如指掌，一一道来。事实上，农民长期处于底层，对涉及自身的权益问题看得明、议得准。新农村建设中的立足点和着力点在于为农民提供健康、舒适的人居环境。乡村都抓住新农村建设契机，加快农民住宅建设步伐，为农民提供良好的人居环境。可以这样说规划是建设的龙头。这就要求有关部门要首先深入调研，在群众参与及尊重民意的前提下做好规划。我国农村幅员辽阔，农宅建设不能“一刀切”，规划中须征求民意，克服关门搞规划，应从农村地域出发，符合经济条件和农民意愿前提下有集中连片建筑群，还要有风格各异的新房。规划要与本地经济发展相呼应，既要实用，又要充分体现和展示新时期农村风貌。农村住宅规划建设管理内容涉及到：建设许可、建筑质量、房地产开发，可以这样说是“麻雀虽小，但五脏俱全”。规划中要综合当地人口、交通、经济结构、自然条件等因素，设计出优秀住宅户型，做到功能齐全，布局合理，建设出低、中、高档次的房屋满足不同经济的农民需求，体现出农村特色，展示出“村庄里都市”风采。其次是新农村居民点要有利于生产生活。农村居民点布局适应农耕，同时农村村落延续千百年，邻里交往源源流长。结合农村历史、现实、未来，既要顺应新时期发展趋势；还要充分充分尊重历史文化，弘扬传统文化，规划先行，保持历史文化脉络。依据“合理布局、节约用地、保护耕地”的原则，编制新农村中心村规划。倡导联建，政府加强技术指导。其三村庄规划尊重农民意愿，发动农民建设美好家园的同时，政府不能袖手旁观，加强规划设计、技术指导，把新农村建设好事办好，实事办实。新农村村民建房是农民奔小康进程中，富裕后农民生活水平提高的一个标志，也是农村小城镇建设过程中一个缩影。因而，乡镇政府在规划中要坚持“一张蓝图绘到底”，高标准、大手笔，方案出台时多请专家审核，多方听取意见方可组织实施，确保村居规划具有时代特色。政府加强规划设计、技术指导，根据农民财力，量力而行，设计出一些实用美观的房屋图纸供农民建房参考，在建房设计寿命上一段时间不落后，不淘汰。规划充分考虑区域现状、风土人情，以节约用地为目标，农村境内沟渠纵横、过去农民建房如同锅沿上贴粑粑，推大饼。新农村建设要充分考虑道路排水等因素。依据“方便生产，改善环境、节约用地”的要求，编制新农村规划，如通水、通电、绿化规划等。
（七）狠抓农村住宅卫生创建工作
人能改变环境，同时环境也能改变人。农村住宅小区建设应强调居住行为与环境融洽、对话，营造自然环境与人文环境愉悦的大环境。小城镇城管部门及村（居）委会要从群众反映最强烈的农村住宅区脏、乱、差整治抓起，从群众最不满意的地方做起，狠抓农村住宅卫生创建工作。首先是要有一个好队伍。抽调公安、工商、街道、城管等部门人员参加组建一支经常性创建组织，下设办公室，负责日常工作。其次是要有一套好工作思路，变突击整治小城镇脏乱差为常抓不懈，解决以前农村卫生创建中“检查前突击整治，检查中成绩斐然，检查后死灰复燃”的怪现象，真正实现美化、亮化。其三是要一套好方法。就是抓好进小区购房农民的卫生习惯意识。进入小区购房定居的农民卫生意识、思想意识还远远不完全适应小集镇生活，摆脱不了旧习俗影响。应该看到农民追求高质量的生活条件是大势所趋，人心所向。当务之急就是要教育进入小区农民提高卫生意识，如印发《公民道德建设实施纲要》，制定文明公约，摒弃不良习俗，着力打造新时期农民整体形象；同时设立垃圾箱，聘请清扫人员保洁，并实行门前“三包”，提高农民环境意识。

『玖』 新农村建设应具备哪些条件以及申报手续有哪些

新农村建设应该具备的条件：

1. 经济建设

   社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入，实现农民的富裕，努力缩小城乡差距。

2. 政治建设

   社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。

3. 文化建设

   社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。

4. 社会建设

   社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。新世纪以来，新农村建设有了新的社会内容。其中“三农问题”反复被党中央列为工作重点。2007年之后又先后出现了“新型农村合作医疗”、“全面免除农业税”等社会热点话题，在新的历史时期不断寻求新的问题切入点、新的解决方案是党给我们交出的新的答卷。

5. 法制建设

   社会主义新农村的法制建设，主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。进一步增强农民的法律意识，提高农民依法维护自己的合法权益，依法行使自己的合法权利的觉悟和能力，努力推进社会主义新农村的整体建设。建设社会主义新农村必须依法进行，因此把保障农民利益和维护农民权利的相关制度用法律的形式确定下来，是依法推进社会主义新农村建设的必然要求。尽管宪法和法律对公民的权利和利益作了许多规定，但是在具体的法律制度方面，尤其是涉及农民切身利益法律制度方面还多有不完善之处而仍需大力加强，所以国家高度重视农村的法制教育与宣传工作，努力提高广大农民的法律认知。

申报手续：

没有统一规定，因各地具体情况不同，应咨询当地政府部门。

『拾』 什么是规划技术导则

1 总则

1.1 为了贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署，进一步提高我省村庄环境综合整治规划建设质量，统一整治规划内容、深度和技术要求，做好新时期村庄建设规划，改善村民生产生活条件，改变农村面貌，特制定本导则。

1.2 本导则主要依据中共中央[2006]1号文件、建设部建村[2005]174号文件精神，国家及省有关部门颁发的《村镇规划标准》、《村镇规划编制办法(试行)》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《黑龙江省村镇规划技术规定》和其它相关技术法规政策中的内容和深度要求编制，亦可根据村庄实际建设需要适当增减整治内容。

1.3 本导则适用于中心村，一般基层村可参照执行。

1.4 本导则所称村庄环境综合整治规划相当于《村镇规划编制办法》中的专业规划。

1.5 未编制建设规划的村庄，须在编制村庄建设规划中的近期建设规划内容时补充本导则所涉及相关内容。如村庄已编制完成建设规划，但近期建设规划部分内容未达到本导则所规定的要求，须按本导则补充相关规划内容。

1.6 编制村庄环境综合整治规划，除执行本导则外，亦应执行国家、省内现行其它相关规划和建设的技术标准和规范规定。

1.7 村庄环境综合整治规划由所在乡镇人民政府负责组织编制。承担规划设计任务的单位应当具备国家规定的城乡规划设计资质。

2 村庄环境综合整治规划任务与目标
村庄环境综合整治规划(以下简称整治规划)的任务是要根据村庄现状条件采取中心村整治，空心村整理，城中村改造，历史文化名村保护性整治等有效形式，对村庄进行科学合理的功能分区，以村容村貌整治，废旧坑(水)塘和露天粪坑治理，村内闲置宅基地和私搭乱建清理，建设卫生、方便的厕所，改善人畜混居，硬化村内主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠、垃圾集中堆放点、集中场院、集中柴草堆放场所、村民活动场所、公共消防通道及设施，鼓励利用新节能材料，建设节能建筑，发展新型清洁能源等为主要内容进行的整治规划；使整治后的村庄达到村容村貌整洁优美，硬化路面符合要求、饮用水质达到安全饮用标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全适用、经济美观、富有地方特色，面源污染得到有效控制，医疗文化教育设施建设得到基本保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善的目标。

3 村庄环境综合整治规划原则

3.1 整治规划要以村镇建设规划为依据，密切结合现状、历史、环境、资源等条件，本着突出实效、布局合理、设施配套、环境优美、特色鲜明、节约土地、以人为本和可持续发展的原则进行编制。

3.2 整治规划要切实贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动村民的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加村民收入和改善村民生产生活条件为重点，加强基础建设，发展社会事业，推进村民民主政治和精神文明建设。

3.3 整治规划要坚持一切从农村实际出发，尊重村民意愿的原则，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，实事求是，量力而行。要确立村民在村庄环境综合整治中的主体地位，充分调动村民自主自愿建设家园的积极性，激发村民自主、自强、勤勉、互助的精神，使村民在建设新农村的过程中提高自身的综合素质，让村民得到实际利益。凡是村民不认可的项目，不能强行推进；凡是村民一时不能接受的项目，要先试点示范，让村民逐步理解接受。

3.4 整治规划应因地制宜，尊重农村建设的客观规律，以满足村民的实际需要为前提，防止盲目照抄城市建设模式。要充分利用现有条件和设施，凡是能用的和经改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切实际的大拆大建，防止以行政命令的方式强行推进。坚持以改善村民最迫切、最需要的生产生活条件为中心，要充分利用自然地理优势，巧于因借，灵活布置，丰富村庄建设的文化内涵，突出地方特色，充分展现具有浓郁乡土文化氛围的现代化新农村景象。

3.5 整治规划要有全局性，处理好生产与生活，近期与远期，改革与传统，发展与保护之间的关系以及循序渐进、统筹兼顾、协调发展的关系。要考虑整体环境效益、经济效益、社会效益的统一，提倡资源的合理开发利用，开展资源的综合利用、循环利用和能源的高效利用，实现废弃物的最小化。

4 村庄环境综合整治规划内容

4.1 结合建设现状，依据相关技术法规政策和村镇建设规划，充分分析人口、土地、经济、社会、设施、环境及历史特征等因素，确定整治规划目标、原则、措施、方法与步骤。

4.2 村容村貌整治

4.2.1 建设和完善农村基层组织、村民室内外活动场所、医疗文化教育等服务设施，根据实际条件对各类公共设施进行有重点的美化、亮化改造。

4.2.2 对村庄内的废旧坑、塘进行改造利用。迁出村、屯内部所有露天粪坑，对原址进行回填，在一定区域内确定集中粪坑的具体位置，结合北方寒地气候特点，其具体位置应考虑在夏季主导风向下风向处。在对原有粪坑、废旧坑、塘等进行回填处理的同时，必须确定回填后的土地使用性质、范围并进行有效的控制、管理，原则上应以绿化为主。

4.2.3 适当集中设置场院、农机保管和柴草堆放场地，合理确定其位置、规模。鼓励采用集中存放、集中管理的方式来解决场院、柴草堆放和农机设备保管存放问题。

4.2.4 充分利用现有绿地、道路、水塘、宅院四周用地、村庄外围的护村林地等进行有组织的绿化，在绿化过程中应根据当地实际情况考虑季节变化进行植物的合理搭配。

4.2.5 对有价值的历史文化遗迹、历史街区、传统民居、风景名胜资源，提出整治和保护措施。

4.3 基地与村民住宅整治

4.3.1 有针对性的整治宅院和住宅，同时根据实际条件改造其立面。对现状的村民院落可根据生活、生产的需要，制定改造方案，逐步实施。