如何整合扶贫移民资金维修农村公路

㈠ 怎样打好交通扶贫攻坚战

扶贫开发是关系全面建成小康社会全局最突出、最艰巨、最繁重的任务，党中央、国务院审时度势，将集中连片特困地区作为新时期扶贫攻坚的主战场。要致富，先修路。作为国民经济的先头部队，交通运输部门在打好新一轮扶贫攻坚战中应当大有作为。
一、从实际出发科学筹划
贫困地区绝大多数位于交通运输等基础设施落后的地方，集中连片特困地区基础设施尤其薄弱，既是全国交通运输发展的“短板”，也是国家扶贫攻坚的重点和难点，严重制约了其与全国同步进入全面小康社会的进程。改革开放以来，集中连片特困地区交通基础设施建设取得了较大进展，以铁路、公路、民航机场、邮政线路为骨架的综合运输网络正在形成，为经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用。但由于历史、自然、社会等多方面因素影响，集中连片特困地区交通运输发展与全面建成小康社会和人民群众脱贫致富的需求相比，还有不少差距。对外通道不畅，高速公路“断头路”较多；国省干线规模偏小，技术等级偏低；农村公路水平不高，防灾抗灾能力薄弱；客货运输发展滞后，基本公共服务均等化水平亟待提高。
交通运输的基础性、先导性、服务性作用，决定了扶贫攻坚必须交通先行。把集中连片特困地区作为交通扶贫的主战场，加快构建立体化、现代化的交通基础设施网络，有利于尽快改变滞后面貌，提高自我发展能力，引导其改善空间布局、调整产业结构、扎实推进城镇化进程；有利于增强其承接国内和国际产业转移的能力，促进资源优势转化为经济优势，为破解发展困局、释放发展潜力、发挥后发优势奠定基础；有利于推进基本公共服务均等化，保障和改善民生，让贫困人口共享发展成果，促进社会和谐稳定。
为尽快改变集中连片特困地区交通运输发展落后面貌，交通运输部按照中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的部署，充分考虑片区的自然条件、发展能力、环境承载力和经济社会发展特点，坚持实事求是、尽力而为、量力而行，因地制宜确定片区交通运输发展目标，研究编制了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011—2020年）》和11个片区专项规划，与集中连片特困地区涉及的19个省（区、市）人民政府分别签署了共建协议，推动交通扶贫事业在新的历史起点上科学发展、跨越发展、创新发展。
到2020年，集中连片特困地区将初步形成以干线铁路、高速公路、国省干线、民航机场、邮政线路为骨架的综合运输网络，国家高速公路基本建成，具备条件的县城通二级及以上公路，具备条件的乡镇和建制村通硬化路（以沥青、水泥路为主）、通班车，基本建立农村物流服务体系，城乡客货运输服务效率明显改善，农村公路服务水平和防灾抗灾能力明显提高，交通安全和应急保障能力显著增强，交通运输基本公共服务主要指标接近全国平均水平，适应区域经济社会发展和全面建成小康社会的总体要求。
二、完善网络提升能力
以解决制约集中连片特困地区交通运输发展瓶颈为契机，推进交通运输基本公共服务均等化，加快构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，着力提升运输体系的服务能力和水平，让特困地区人民共享交通运输改革发展成果。
加快农村公路建设。农村公路是许多贫困地区最基础甚至是唯一的交通方式，也是最重要的生产生活服务设施。把农村公路作为交通建设的重中之重，显著改善农村生产生活条件，为脱贫致富打下坚实基础。“十二五”期间分别建设通乡镇、通建制村沥青（水泥）路1.07万公里和22.2万公里，解决400多个乡镇、3.9万个建制村的通畅问题；以加强县乡连通、促进资源和旅游开发为重点，加快县乡公路改造，建设一批对贫困地区经济社会发展有重要作用的县际出口路、旅游路、资源开发路，建设规模为1.7万公里。“十三五”期间，继续推进剩余具备条件的建制村通沥青（水泥）路建设，加大县乡道建设改造的支持力度。
加快高速公路建设。统筹考虑国家高速公路大通道的贯通，全面提高片区对外通道的运输能力。以国家高速公路为建设重点，打通重要通道的“断头路”和瓶颈路段，有序推进新增国家高速公路和国务院批准的区域规划内明确的高速公路建设，尽快建成区域内国家高速公路网。“十二五”期间，建设规模约1.07万公里。“十三五”期间，基本建成新增国家高速公路和国务院批准的区域规划内明确的高速公路。
加快国省干线公路建设。以省道为主，打通省际、县际“断头路”，完善区内路网，建设一批连接重要资源开发地与旅游景区、对经济发展有突出作用的公路，增加区域发展能力。着力提高国省道中二级及以上公路比例，加强通县二级公路建设，强化制约贫困地区经济发展的瓶颈路段建设，加强各片区内部及其与周边区域联系的干线公路建设，“十二五”期间的建设规模约2.9万公里；“十三五”期间进一步加大普通国道和省道的建设力度，提升干线公路的服务能力和水平。
加快公路客货运输场站建设。加快县城老旧客运站改造，依托农村公路建设同步推进乡镇等级客运站、建制村汽车停靠点建设，尽快形成以县级客运站为龙头、以乡镇客运站为重点，以建制村汽车停靠点为辅助，多层次、广覆盖的农村客运站场体系。“十二五”期间，改造或迁建272个老旧县级客运站，建成4000多个乡镇等级客运站和8万多个建制村汽车停靠点。“十三五”期间，继续推进县级客运站改造、乡镇等级客运站和建制村汽车停靠点建设。
加快客货运输服务体系建设。着力改善集中连片特困地区出行条件，提高交通运输基本公共服务能力。努力构建客运服务网络，统筹城乡客运发展，提高农村客运通达深度和安全水平，实现农村客运“开得通、留得住、有效益”，推进建制村通班车工程。努力构建货运及物流服务网络，推进农村生产生活资料配送网络建设，充分发挥农村客运班线分布广的优势，推进片区公路客运班车带运小件邮件、快件试点，推进与物流相配套的运输场站、仓储、信息平台等设施建设。发挥邮政系统在农村地区的基础网络体系、认知度和市场占有率优势，支持邮政企业全面参与农村物流网络建设，积极开展运邮合作和连锁配送业务。
加快内河水运建设。加强具备条件的地区的对外水运通道建设，进一步完善区域内重要航道及库（湖）区水运基础设施，推进内河港口规模化、专业化发展，进一步适应区域物资水上运输需要。“十二五”期间，改善、新增3633公里航道，新增121个码头泊位。
加强生态环境保护和安全能力建设。充分考虑集中连片特困地区自然条件特点，把生态建设和环境保护作为区域交通发展的基本前提，把发展绿色循环低碳交通运输作为重要任务，灵活确定适宜当地特点的技术标准和指标，集约节约利用资源。特别要强化安全发展理念，加强危桥改造和安全防护设施建设，不断提高交通基础设施安全水平，确保人民群众安全便捷出行。
三、多措并举合力推进
打好新一轮交通运输扶贫攻坚战，是一项系统工程。要在注重规划引领的基础上，加大投入力度、强化支撑，创新机制、统筹协调，形成集中连片特困地区交通运输科学发展的整体合力。
稳步推进规划实施。贯彻落实“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫开发总要求，确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。认真组织实施集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要，处理好近期与远期、需要与可能的关系，合理安排好“十二五”和“十三五”期间的建设内容，扎实做好相关项目安排和对接，加强项目管理，严格工程质量，确保规划顺利实施。
加大资金支持力度。进一步加大车购税资金对交通扶贫的支持力度，考虑到交通建设成本上升、地方配套能力不足的实际困难，交通运输部在“十二五”规划向西部地区、“老少边穷”地区倾斜支持的基础上，将“十二五”车购税预期增量资金的绝大部分投入到集中连片特困地区，主要用于提高补助标准而非扩大规模，其中普通国道补助标准在“十一五”基础上提高了2.6倍以上，通乡镇、通建制村沥青（水泥）路补助标准分别提高了1倍和1.5倍。加大各级地方财政对交通的投资力度，依法实施优惠的税收和土地政策等支持普通公路建设，统筹使用各级各类扶贫资金并向交通扶贫建设项目倾斜。结合新农村建设和一事一议制度，鼓励农民自愿投工投劳投资参与交通扶贫建设，积极争取以工代赈资金用于农村公路建设，鼓励企业、个人捐资捐助支持交通建设。
加强科技人才支撑。强化对集中连片特困地区公路建设、灾害防治、绿色环保、安全应急等技术的研究，加快新技术在集中连片特困地区交通建设中的推广应用。建立人才交流培训机制，部与相关省区市加强对集中连片特困地区基层公路建设、管理、养护等交通专业技术人才的培训，进一步帮助贫困地区培养交通建设技术、管理人才。
完善协作联动机制。营造政府部门、社会力量和广大群众共同支持和参与交通建设的良好氛围。强化部省协调联动，在规划编制、项目审批、资金安排、示范试点建设等方面共同研究和推进。强化省际协调联动，加强跨省际重大交通基础设施建设项目的衔接，推进区域一体化发展。强化部际联动，发挥好部际联席会议的平台作用，互相支持配合，发挥行业优势，实现合作共赢。
加强监督检查。建立健全交通扶贫规划执行的监督检查机制，加大建设项目决策、资金使用管理、工程建设进度、质量等方面的监督检查力度。强化审计监督，确保交通扶贫建设资金高效、安全运行。建立完善交通扶贫统计制度，加强交通扶贫建设情况的统计监测、分析评估。
“小康不小康、关键看老乡”。加快集中连片特困地区交通运输发展，是促进当地经济社会发展、助推全面小康社会建设的基础工程，我们将按照中央决策部署，以时不我待的紧迫感，不畏艰难的精神面貌，实事求是的科学态度，统筹安排的工作措施，不断取得交通扶贫攻坚战的新胜利，为集中连片特困地区与全国同步进入全面小康社会，提供强有力的交通运输服务保障。

㈡ 如何使用农村公路养护专项资金使用

第一、政府要继续加大对农村公路养护资金的投资力度。通过政府杠杆作用协调其他行业对农村公路投入资金，使社会和谐发展；各级政府应退出竞争性领域，将退出的这部分资金转移支持农村包括公路建设、养护在内公共服务设施建设；根据地区经济差异分档进行财政拨付，对特困地区政府有义务全权负责养护；从交通行业内部经济能力较强部门直接划拨资金，缩小行业内部差距。

第二、引导广泛社会资金汇集到农村公路。深挖农村公路第三产业潜力；农村公路沿线企业代养；扶贫挂钩单位出资；个人自愿出资，民间机构集资；其他社会资金。

第三、鼓励农村公路沿线受益企业或个人捐助或领养。

㈢ 为什么花大量资金修建农村公路，村民还是反映路不好走

以前农村土路非常难走，路也不宽，只够一两个人走，都不能通车，近两年国家重点改善农村，给农村投入大量资金修建公路，但是村民反映村里的路还是不好走。这是为什么呢？

农村公路虽然修了，但是还是错不开车辆，是一个方向过来的车还好，万一刚好是反方向的呢，只能堵在那了。现在农业都是大规模生产了，机器，汽车都是必备的，没有好的公路怎么能行。

看得新修的公路非常好，但是外边光鲜亮丽，其实里面质量非常差，遇上雨雪天气更是。当然短时间看不出来，几年以后就知道了，那时候还得修。

还有就是国家拨下来修路的钱，最终发下来早就不是原来的数目了，从中央到乡要经过多少环节，哪敢保证哪个环节不会挪用一些，最后也只能偷工减料，随便修修得了。

㈣ 如何做好新时期的农村扶贫开发工作

做好新时期的农村扶贫开发工作需从以下几个方面着手：
（一）着力抓好产业发展。要在确保贫困村和贫困户实现短期增收、长效致富的目标基础上，根据每一户的特点、意向，发展符合实际的产业。如种植业、养殖业、加工业等，在集镇周边的可以种植蔬菜，饲养鸡、羊等，向集镇销售；气候适宜的可以发展葡萄、柑橘等水果以及药材种植。并在巩固抓好以银杏、魔芋、核桃为主的特色农业的同时，加快龙头企业和专业合作社的建设，加大市场开发力度，带动贫困户持续发展。巩固现已实施的整村推进扶贫开发成果。
（二）着力抓好项目建设。坚持把项目建设作为抓好扶贫工作的重要载体，争取更多更好的扶贫项目落户清太坪。并不断强化项目管理，进一步加强项目投资的科学统筹和整体调度，充分发挥项目的应有效益。充分发挥行业的、专项的、社会的扶贫积极性，搞好社会扶贫工作大合唱。
（三）着力抓好基础设施建设。进一步完善水、电、路、房、渠等基础设施建设，继续抓好以通畅工程为主的道路交通设施建设，确保各村公路硬化率达60%以上，公路通组率达100%，公路入户率达95%以上。继续抓好安全饮水和农网改造工程，搞好农田水利建设，做好危房改造及扶贫搬迁工作，改善扶贫户生产生活条件。
（四）着力抓好党中央、国务院扶贫开发工作方针、政策的落实。按照湖北省扶贫办六个管理办法，着力抓好整村推进、扶贫搬迁、雨露计划、扶贫互助社、贷款贴息及小额项目等工作，抓好十二五期间的扶贫开发工作，按照“产业第一，能力之上，基础先行，社会进步，脱贫到户”的思路，把整村推进工作和专项扶贫政策到户与新农村建设有机结合，以重点贫困村为平台，以提高贫困人口综合素质和自我发展能力为主线，以消除农村绝对贫困现象和增加农民收入为核心，以培养和扶持特色致富产业，改善贫困人口生产生活条件。以提高村级公共服务为重点，统一规划，综合治理，实现贫困村经济与社会全面持续可协调发展。
（五）着力心系群众，为民办实事，为民排忧解难。一是真正把情况搞清楚，了解人民群众在扶贫开发工作中的所思所盼。二是扎实地把村级班子建设好，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的堡垒，抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。要把扶贫开发同基层组织建设有机的结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领村民脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心，发展经济、改善民生，建设服务型党支部，寓管理于服务之中，真正发挥战斗堡垒作用。实践证明，村级党组织班子战斗力强的扶贫开发工作相对做的好一些，班子战斗力弱工作相对做的差一些。三是加强对扶贫开发项目资金的监管力度，使有限的资金发挥出真正的扶贫效益。四是加大项目资金的争取和招商引资的力度，搞好社会扶贫大合唱。五是对扶贫开发项目实行精准化管理、科学管理。六是充分调动人民群众的积极性，把人民群众参与扶贫开发工作变为自觉行动。

㈤ 贫困国有林场扶贫资金已由县上统一整合使用,怎么写说明

提交扶贫资金申请报告需满足的条件根据我国相关规定，扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金，申请扶贫资金就不得不提到扶贫资金申请报告，那么符合哪些要求才能提交申请报告呢?
提交扶贫资金申请报告需满足的条件：
包括支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。
经济不发达地区的旅游开发项目可以申请“以工代赈资金”，资金可用于与旅游项目配套的县、乡公路(不含省道、国道)和为扶贫开发项目配套的道路。
提交扶贫资金申请报告后，国家扶贫资金相关管理部门，根据省、自治区、直辖市本年度贫困人口数量、贫困程度、扶贫资金使用效益、地方配套资金落实比例，对下一年的国家扶贫资金进行分配。具体流程如下：
财政部、国家计委、中国农业发展银行分别就扶贫资金的安排，提出初步意见。
国务院扶贫开发领导小组办公室汇总平衡，并提出统一的分配方案。
国务院扶贫开发领导小组审定并通知各省、自治区、直辖市人民政府。
有关扶贫资金管理部门根据统一的分配方案，分别按照程序及时下达具体计划并拨付资金
以上是由尚普咨询整理的国家对于扶贫资金的相关规定，更多关于扶贫资金申请报告请参阅本网站。

㈥ 在当前的扶贫攻坚与乡村振兴工作中,领导者的哪些做法是有违管理原理的

瞄准对象，“精准滴灌”扶真贫
为防止平均数掩盖大多数，实现精准扶贫，要精准定位扶贫区域。可以从全市扶贫重点乡镇、重点村中，筛选贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大、历史欠账最多的乡镇、村等划分为若干个特困片区，作为扶贫攻坚的主战场，在特困片区内根据实际情况确定若干小片区，按照打造一片、完善一片、交账一片、放手一片的要求，将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜，突出工作重点，突破工作难点，分步骤、有计划地扎实开展整村整乡整流域推进，真正做到精准聚焦真扶贫，扶真贫。要市县乡村四级联动，严把入户调查、申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等关口，精准识别扶贫人群，建档立卡，建立翔实的数据资料库。对贫困人口坚持分类指导，对症施策，每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，综合开展帮扶，有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。加强贫困人口动态监测管理，建立贫困人口进入退出机制，增强扶贫的针对性和实效性。
整合资金，“并拢五指”破难题
项目资金“撒胡椒面”式的扶贫，难以实现贫困地区和贫困群众质的飞跃，也是造成年年扶贫年年贫的原因之一。为此，要注重打好涉农项目资金组合拳，建立“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制和“各炒一盘菜、共办一桌席”的部门协作机制，把扶贫整村推进、以工代赈、财政一事一议奖补、农村危旧房改造、道路建设、安全人饮、文化和教育卫生、双联部门帮扶等项目资金整合起来，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则统筹使用，有效扩大项目资金使用效益。注重发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，更多地采取财政扶贫资金贴息支持农户贷款、建立产业发展基金、发展互助资金项目、以奖代补扶持群众发展产业等方式发放，为扶贫开发撬动更多资本。注重加快融资机制改革，着力推动农村“三权”抵押贷款，简化程序，积极发放双联惠农贷款、妇女小额贷款，缓解贫困群众资金短缺难题，实现补助资金直接到户，为扶贫攻坚提供强有力的资金支持。
盯住短板，“综合造血”强筋骨
劳动力素质偏低、产业支撑乏力、基础设施滞后、生存空间狭窄，是贫困地区难以脱贫致富奔小康的功能性障碍，不解决造血问题，单纯输血无疑是杯水车薪。要坚持标本兼治，突出治本，有效增强贫困群众的自我发展能力。提升致富本领“拔穷根”。积极实施劳动力素质提升工程，实现输转劳动力、贫困家庭、新增“两后生”、中青年农业劳动力和自由创业者技能培训全覆盖，促进培训与就业创业无缝对接。培育富民产业“改穷业”。因地制宜，立足比较优势，加大资金投入，着力培育区域特色强、竞争能力强、科技含量高、附加值高、成长空间大、带动作用大的农业产业集群，形成稳定增加群众收入的长效产业。强化基础支撑“换穷貌”。综合配套贫困乡村水、电、路、房、通信等基础设施，有效改善贫困群众生产生活条件，为加快脱贫致富奔小康奠定坚实基础。统筹推进贫困地区科教文卫体等社会事业发展，加快构建社会保障体系建设，打破公共服务水平低下导致脱贫难的链条。开展易地搬迁“挪穷窝”。针对特困片区部分村组自然条件差、资源匮乏、灾害频发的实际，积极实施易地扶贫搬迁工程，统筹推进安置区基础设施、产业开发和公共服务配套设施建设，拓宽群众发展空间。
创新举措，“多轮驱动”出实效
要坚持以创新驱动和融合发展理念打好组合拳，促进扶贫模式转变。推进电商扶贫融合发展。把扶持发展以特色农产品为主的电子商务作为扶贫攻坚的重要手段，坚持政府推动、市场运作、企业主体，通过招商引资搭建电商服务平台;把电商培训作为扶贫培训的重要内容，支持引导全民开办网店，形成以大学生村官、农村致富带头人、农产品购销商等为骨干的电商队伍。推进旅游扶贫融合发展。坚持把生态文明建设与扶贫开发有机结合，把美丽乡村建设与扶贫开发有机结合，把发展乡村旅游与扶贫开发有机结合，大力实施生态扶贫项目。要推进交通扶贫融合发展。把改善农村交通条件作为扶贫开发和乡村发展的基础性工作，在积极争取铁路、高速公路、机场等重大交通项目立项建设的同时，大力整合交通扶贫资金，发动群众投工投劳，加快推进农村畅通工程建设，打通通户路、产业路。
激发潜能，“社会齐唱”聚合力
要坚持把干部力量、社会力量、群众力量统筹起来，奏响扶贫攻坚“大合唱”。注重帮扶力量的合理搭配，尽力做到联村单位职能与贫困村的村情相适配，干部联户能力与特困户扶持难度相匹配，实现贫困村全覆盖联系、特困户全覆盖对接、工作队全覆盖进驻。妥善制定帮扶计划，完善发展规划，逐乡逐村建立帮扶台账，逐户逐人落实帮扶责任。积极开展社会帮扶。注重用好对口帮扶资源，统一确定帮扶重点，积极创造帮扶条件，充分发挥帮扶单位职能优势，帮助群众解决一系列发展难题;注重用好社会资源，制定扶持政策，鼓励引导工业企业和社会知名人士投身扶贫攻坚。充分发挥群众主体作用。引导群众加强监督扶贫项目，积极树立推广先进典型，鼓励支持群众实施自建工程，充分发挥群众的主体作用。

㈦ 再问扶贫的资金怎么得到怎么安排

第一条 为了管好用好国家和省扶贫资金，提高资金使用效益，根据《国家扶贫资金管理办法》（国办发［1997］24号精神，结合我省实际，制定本细则。 第二条 国家和扶贫资金由省人民政府统一安排使用，省扶贫开发领导小组具体负责组织有关部门和地区对规划和项目进行审定，分级负责组织项目的具体实施，并分级负责检查、督促各项资金及时、足额到位。 第三条 扶贫资金是指中央和省为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济 发展而专项安排的财政扶贫资金和信贷扶贫资金。 财政扶贫资金包括中央和省安排的支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和省农业发展基金扶贫专项。 信贷扶贫资金包括中央和省扶贫专项贷款。 第四条 财政扶贫资金设民委、老区、以工代赈、扶贫专项： 民委专项重点用于全省１6个少数民族贫困县，主要由民委和财政部门负责。 老区专项重点用于17个老区贫困县和重点老区县，主要由老区办和财政部门负责。 以工代赈专项重点用于10个国家贫困县以及城步、桂东、汝城３个延伸县，主要由计委 和财政部门负责。 扶贫专项（包括特困乡村专项、培训费、农业发展基金扶贫专项）重点用于全省31个贫困县，主要由扶贫开发办公室和财政部门负责。 第五条 扶贫贷款扶持范围。中央扶贫专项贷款重点用于10个国定贫困县，主要由农业发展银行和扶贫开发办公室负责。 省扶贫专项贷款重点用于21个省定贫困县，适当照顾面上扶贫任务重的地方，主要由农 业银行和扶贫开发办公室负责。 第六条 扶贫资金分配坚持“稳定基数，适当调整，突出效益”的原则。即年度资金总 量的８0%，按各地贫困人口数量及贫困程度确定，20%的资金根据各地效益和地方配套资金 情况安排。具体由有关资金管理部门提出初步意见，经省扶贫开发办公室汇总平衡，提出统 一分配方案，报省扶贫开发领导小组审定后，下达到各地区行政公署和州市人民政府。 第八条 地方各级人民政府应当根据需要和可能，增加扶贫投入。省各级投向贫困县 的扶贫资金要达到国家扶贫资金投入量的40%以上，其中有关地州市贫困县两级扶贫投入应达到国家投入资金的10%以上。 贫困地区干部群众要发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，多层次、多渠道、多形式筹集资金，并且积极投工投劳。 第九条 各项扶贫资金的安排必须坚持到村到户。新增财政扶贫资金要全部安排到特困 村，优先落实到特困户。重点用于基础设施建设，扶持集体经济，开展农民实用技术培训。 以工代赈资金要安排70%以上用于乡、村水利和交通等基础设施建设；中央扶贫贷款要安排70%以上的资金用于解决与群众温饱密切相关的种养业项目，其总额的50%以上要安排到特困 村；省扶贫贴息贷款要重点支持贫困农民增产增收的项目。对达不到上述要求的地方，相应 核减下一年度的扶贫资金，其核减的资金安排到其他地方。 第十条 扶贫资金的使用实行项目管理，建立扶贫项目库。扶贫项目应在县（市、区）人民政府的统一领导下，由县（市、区）扶贫开发办公室组织有关资金管理部门规划、论证和筛选。按照“统一规划，统一评估，一次批准，分年实施，分期投入”的原则，经县地两级扶贫开发领导小组审定后列入项目库。使用扶贫专项贷款的项目，要先经有关银行评估论证。 第十条 省扶贫开发领导小组审定扶贫项目，主要审核整体项目的投向和重点是否准确，产业布局是否合理，扶贫资金是否落实到村到户，贫困户是否真正受益。项目实施的具体组 织形式和方式要根据各地特别是乡村和农户的情况，因地制宜确定。 第十一条 扶贫项目的申报与审批 （一）财政扶贫资金、民委专项、老区专项，由项目单位提出申请，经项目主管部门初审，上报省民委、老区办审核，报省扶贫开发领导小组审定后，分别与省财政厅联合批复，并抄送省扶贫开发办公室。 （二）以工代赈扶贫项目，由县（市、区）计委会同交通、水利等部门，编制项目计划， 经地州市计委初审，报省计委，并经省扶贫开发领导小组审定后，由省计委与省财政厅联合 下达项目计划，并抄送省扶贫开发办公室。 （三）中央扶贫贷款项目由县（市、区）扶贫开发办公室在项目库中拟定当年项目计划，经县（市、区）农业发展银行论证、评估，报县（市、区）扶贫开发领导小组审查，由县（市、区）扶贫办公室、县农业发展银行联合报地州市扶贫开发领导小组和农业发展银行，经筛选、审查后，联合报省扶贫开发膘公室和省农业发展银行。省农业发展银行应在与省扶贫开发办公室共同协商的项目内选择尝批复项目。收回再贷项目由县（市、区）农业发展银行和县（市、区）扶贫开发办公室报省农业发展银行批复后实施。 （四）省扶贫专项贷款项目，由县（市、区）扶贫开发办公室在本地扶贫项目库中拟定 当年支持项目向县（市、区）农业银行推荐。县（市、区）农业银行对项目进行评估、论证 并签署意见后，报地州市农业银行和扶贫开发办公室。经地州市筛选、审查后，由地州市农 业银行审批，县(市、区)农业银行组织实施，项目报省备案；贷款在100万元以上(含100万元)的项目报省农业银行、省扶贫开发办公室审批。 各有关资金管理部门应在每年10月底前，按当年各项扶贫资金计划的150％提出下一年 度项目意向。 第十二条 扶贫项目计划一经下达，要严格按要求组织实施。因特殊情况需要变更项 目，须报省扶贫开发办公室同意后方可调整，任何单位和个人均不得擅自改变项目计划。 第十三条 财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。贫困县财政部门应建立专帐，设 立专户，核算各类财政扶贫资金。财政扶贫资金实行专户直拨。省、地州市财政部门要保证国家扶贫资金到省后1个月内将有关资金(含省财政扶贫资金)下达到贫困县。县财政局要配合有关部门，根据项目进度，及时、足额将资金安排到项目。 中央和省扶贫专项贷款要按照有关规定保证项目资金及时到位。 第十四条 技术培训费从财政扶贫资金中专项安排，实行专帐、专户、专人管理。培 训要本着“谁贷款、培训谁、干什么、学什么”的原则，注重实际、实用、实效，重在提高贫困农民综合素质，保证扶贫项目效益。 第十五条 省财政对使用省扶贫专项贷款项目和国定贫困县商业银行扶贫贷款项目予 以，贴息。贴息要重点保证种养业项目以及特困村的相关项目。贴息资金实行定额包干，由省扶贫开发办公室专帐管理，具体组织实施。 第十六条 各级扶贫开发办公室、资金管理部门、乡村一级经济组织对现有扶贫项目 要建档立卡，实行跟踪管理。建立、健全扶贫项目岗位责任制。项目执行单位要明确项目负责人并与资金管理部门签订责任状。项目批准单位要明确审批权限，做到谁审批，谁负责。 第十七条 建立综合考核指标，实行目标管理。对扶贫资金的投放、使用、效益和回 收实行综合评价，主要考核指标包括：资金利税率、资金回收率、货款逾期率、解决温饱人数、农民人均纯收入等。通过对指标的考核，努力提高资金的使用效益。 第十八条 财政扶贫资金不得用于下列各项支出：(1)行政事业机构开支和人员经费；(2)各种奖金、津贴和福利补助；(3)弥补企业亏损；(4)修建楼、堂、馆、所；(5)各种周转金；(6)弥补预算支出缺口；(7)大中型基建项目；(8)购买小汽车等。 第十九条 严格执行中央扶贫专项贷款优惠贷款利率政策，不抬高利率，不加息和罚息，合理确定贷款期限；不准以贷扣息、预收风险保证金、以新贷抵旧贷；不准将扶贫贷款用于行政经费开支、炒买炒卖股票、债券。对贫困户贷款主要实行信用放款形式，对种养业项目实行按年收息；对以农副产品为原料的加工业贷款，适当放宽担保条件和降低自有资金比例。 第二十条 根据有关规定，可从财政扶贫资金中安排一定比例的项目准备费，由同级扶贫开发办公室掌握，用于扶贫项目的筛选、考察、跟踪检查、专项审计及提供必要的工作条件等开支。扶贫基金的收取和管理仍按有关文件执行。各地有关部门门不得以任何形式和理由从扶贫项目上收取费用。 第二十一条 各级审计部门应依照有关法律、法规，对扶贫资金的使用情况进行专项 审计，特别是贫困县审计机关要把对扶贫资金的审计作为一项重要任务，列入日常工作并形 成制度。凡挪用、拖欠和挤占扶贫资金的，必须如数追回，并依法追究有关部门的经济责任 和有关责任人的法律责任。凡贪污扶贫资金的依法追究刑事责任。各级扶贫开发办公室和资 金管理部门要积极配合审计部门开展工作。 第二十二条 各级扶贫开发领导小组要组织各级扶贫资金管理部门，对扶贫资金的使用情况进行经常性检查。同时，地方各级人民政府应当组织社会有关方面加强监督，把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，以确保拊贫资金按政策专款专用，及时、足额落实到位。 第二十三条 各地区行署和州市人民政府可根据本细则，结合当地实际，制定具体实施办法，并报省扶贫开发领导小组备案。

㈧ 如何提高扶贫攻坚资金使用效率存

提高扶贫对象的识别能力，保障扶贫资金的精准度。一要加强精准识别“回头看”工作，对未按程序识别的重新补齐程序，建立“该进未进”和“该出未出”的贫困户台账；二要采用民主评选与组织调控相结合方式，对存在争议的贫困人口采用投票打分的民主方式加以评定，并辅以组织调控坚决剔除因“优亲厚友”挤进来的建卡贫困户；三要增强统计部门与扶贫部门配合，完善贫困户定点跟踪监测制度，强化动态监测管理。
赋予县级扶贫部门相应权限，增强项目资金的统筹能力。建议赋予县级扶贫部门联合县级发改部门统筹各级、各类扶贫项目的权限，整合各种扶贫资金，依照扶贫规划或方案，有计划、有步骤、分阶段、保重点，确定项目推进实施的优先顺序，资金投放时间安排与横向调配，以足项、足额地保障扶贫项目推进所需资金，全力提升扶贫资金使用效率。同时，各地纪检监察部门要切实加强对精准扶贫项目的审批、资金使用的监管。
完善地区差异化配套政策，逐步降低或取消特殊地区的地方配套。按照不同贫困程度、贫困发生率，继续完善差异化的项目资金配套政策。鉴于目前及未来一段时间下行趋势较强的经济发展形势，国贫县和少数民族县发展条件和发展能力均较差，往往难以承担扶贫项目配套资金，按照有关政策应予以取消相关地方配套；省贫县和一般贫困县应适当逐步降低扶贫项目的相应配套比例。

创新扶贫项目推进模式，降低项目实施的交易成本。目前，采用招投标方式推进扶贫项目，存在中间环节多、效率低下、交易成本高等问题，不少贫困地区产生了 “既想要项目，又怕要项目”的纠结心态。建议采用多种方式推进扶贫项目实施，比如基础设施项目建设可尝试探讨 “地方政府财政垫资+农民投工投劳”模式，产业扶贫项目采用 “财政资金+社会资本”的PPP模式，大宗畜禽、种苗等难以标准化产品的采购应实行“特事特办”政策，不应再盲目遵从一般政府采购管理的规定。
鉴于过去在农村普及九年制义务教育、灾区恢复重建、城镇化建设等工作中规划论证不够，项目上马匆忙，造成资金浪费的经验教训，加强精准扶贫规划先行，项目的充分论证统筹，才能有效杜绝扶贫资金产生新的浪费，从而提高资金使用效率。

㈨ 怎样筹集资金为农村公路修路

走政府部门和要从那条公路过的公民游说

㈩ 如何抓好扶贫资金监管，让资金发挥最大效益成为

为进一步加强涉农资金管理整合涉农资金推进扶贫开发工作，提高涉农资金使用效益，促进形成涉农资金统筹使用的长效机制，现提出以下意见：
一、大力推进涉农资金整合和统筹安排，提高涉农资金管理水平
近年来，各地、各有关部门采取有力措施，积极推进涉农资金整合和统筹安排，加强涉农资金管理，积累了许多好的经验和做法，取得了明显的成效。但涉农资金使用管理分散重复现象仍较突出，影响了涉农资金的使用效益。推进涉农资金整合和统筹安排，加强涉农资金管理，既是提高涉农资金安全、规范运行的迫切需要，又是推进财政科学化、精细化管理的重要举措，也是发展现代农业和建设社会主义新农村的客观要求。同时，有利于规范涉农资金投向，提高资金使用效益；有利于促进政府及其部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象；有利于集中力量办大事，提高涉农资金的整体合力。各地、各有关部门要切实提高认识，增强责任感和使命感，按照“解放思想、积极探索；巩固成果、扩大范围；明确分工、协调配合；上下联动、全面推进；强化监管、规范运行”的原则，把推进涉农资金整合和统筹安排，加强涉农资金管理作为重点工作抓实、抓好。着力建立健全涉农资金整合和统筹安排的长效机制，力争通过一段时间的努力，实现涉农资金的管理理念明显转变，涉农资金的统筹安排明显科学，涉农资金的管理水平明显提升，涉农资金的使用效益明显提高。
二、全面清理涉农资金，明确整合和统筹安排重点
（一）全面清理涉农资金。一是要从预算编制环节入手，对现有涉农资金进行全面清理，特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限，支持对象，支出用途和使用管理方式等进行认真梳理，摸清情况。二是在全面清理的基础上，对性质相同，用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并，或按照资金用途重新进行分类：对不符合公共财政支持方向或已经完成目标任务的涉农资金，要予以取消或转变用途。对归并或重新分类的涉农资金，要进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。三是要严格控制新设立涉农专项资金。新设立的专项资金应符合一定时期内农村经济社会事业发展特定目标的需要，并向农村经济社会事业发展的重点领域以及关键环节、薄弱环节倾斜。同时，要明确专项资金起止时间。四是要积极推进部门预算项目支出的统筹安排。进一步将具备条件的中央部门预算项目支出及时转为地方专款管理。对事权在地方的项目，原则上不列入中央部门预算。五是积极推进财部门内部涉农资金整合和统筹安排，其基本原则和方法是：（1）按照部门预算归口管理要求整合归并资金。（2）区分支持领域，明确管理部门。（3）存量保持不变，增量规范安排使用。（4）强化沟通协调，统筹安排使用。
（二）明确涉农资金整合和统筹安排重点。现阶段涉农资金整合和统筹安排的重点是支持农业生产类资金，包括用于农田水利、土地整理、农业科技推广示范、农民培训等方面的资金。各地、各有关部门要突出重点，集中力量推进支持农业生产类资金整合和统筹安排。同时，要进一步改进农民补贴类资金的管理，强化整合，逐步增加农作物良种补贴、农机购置补贴规模。对支持农村社会事业发展类的涉农资金、如教育、社保、医疗、卫生等资金，具备条件的，也要在内部适当进行整合和统筹安排。
三、建立沟通协商机制，充分发挥涉农部门作用
（一）财政部门要建立涉农资金整合和统筹安排联席会议制度。对由财政部门内不同业务部门分别管理的性质相同、用途相近的涉农专项资金，通过联席会议通报情况，协商整合和统筹安排使用，避免重复交叉或相互脱节。
（二）财政部门要加强与涉农部门的沟通，建立涉农资金使用安排信息通报制度。财政部门要积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用管理的意见，发挥部门的作用。中央涉农部门在安排和下达项目资金时，应将资金拨付文件抄送财政部和省级财政部门，建立有效的沟通机制。
（三）建立健全地方各级政府涉农资金整合和统筹安排机制。涉农资金整合和统筹安排，需要地方党委和政府的高度重视和大力支持。地方各级财政、有关部门要积极主动开展工作，争取政府的支持和重视，建立地方党政领导挂帅、财政部门和有关部门参加的组织协调机制。具备条件的地方，要在政府的领导下，通过建立涉农资金统筹安排的联席会议制度、成立涉农资金整合和统筹安排领导小组、建立涉农资金统筹安排的决策协商和征求意见制度等多种形式，逐步建立和完善协调配合、良性互动的沟通协调机制。