推進國家電子政務建設什麼是關鍵

『壹』 中國電子政務建設模式是什麼

政府管理的模式有管理型的，有管理服務型的，也有服務型的。中國實行計劃經濟體制時，政府管理模式是管制型的。進入市場經濟時代，政府管理的模式發生了重大的變化，政府首先要放棄過去那種管制式的模式，向管理型、服務型方向轉化。因此在中國當前社會經濟條件下，從我國的實際情況出發，我們要構建的電子政務目標模式，應該是管理服務型的。構建管理服務型的電子網路政府，應該是中國現階段政府信息化追求的首要目標。
明確了當前我國進行電子政務只能採用管理服務型模式，就要從中國國家管理機制的實際出發研究如何建設電子網路政府。中國是個有著13億人口的大國，上下都有黨、政、人大、政協四套班子，光中央的部級機構就有上百個。還有四十七個副省級以上單位，近四百個地級市，兩千七百多個縣，四萬九千多個鄉鎮。在這樣龐大的國家管理系統中，進行電子政務建設，其管理服務型模式應如何實現呢，如何有效地推進呢？

重要的是要做好兩方面的工作。一方面是要保證三個前提，即：一是政府主導，制定統一的規劃和技術標准，這是基礎，是保證；二是IT企業要積極參與，這是政府信息化的重要推動力量：三是要保障信息的安全。另一方面要抓好四個重點環節。一是要特別強調應用，也就是以應用來驅動電子政務的建設進程。就是說我們不是為了建設電子政務而建設電子政務，主要應該考慮它的應用。二是在電子政務建設過程中投資要多元化，不一定政府成為單一的主體，在一些領域可引入市場機制，形成多元化的融資渠道。三是堅持由簡到繁、由易到難循序漸進的原則，採取典型示範的方法，各地區、各級政府分批、分階段地有序進行。四是管理和技術的高度融合。凡是一個電子政務應用系統做得好的，或者有效的系統，都是行政人員深度介入，並和技術進行充分的融合。做到這一點關鍵要解決四個環節上的問題：政務邏輯的抽象是第一步，誰對政務邏輯最清楚，公務人員和政務人員，而不是IT人員。第二步，梳理政務業務規范，小到每一個部門，每一個司局，每一個處室，大到每一個政府都有很多的政務工作，每一項政務都有它的流程，要使其合乎具體的規范，就需要認真的梳理流程。第三步，在前兩步的基礎上，構建應用系統的政務模型。第四步，在這個基礎上，進行內部政務流程的整合和優化。在電子政務實際工作中，有些單位的領導人認為電子政務應用系統的開發，就是IT人員的事情，一開始就把政府的各種應用系統讓IT人員來做，來開發。結果開發出來以後，不能用，或者不好用。為什麼?底子就沒有搞好，模型就沒有搞好。上海的、深圳的、青島的國家海關、稅務等做得好的，幾乎都有一個共同經驗，這就是政務人員深度參與，和IT人員緊密結合到一起，所以沒有管理和技術的高度融合，應用系統是很難成功的。

『貳』 關於推進國家電子政務網路建設的意見

國家信息化領導小組關於推進國家電子政務網路建設的意見

為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於轉發<國家信息化領導小組關於我國電子政務建設指導意見>的通知》(中辦發[2002]17號)提出的各項任務，充分發揮網路在電子政務建設中的基礎性作用，促進電子政務和信息化健康發展，現就推進國家電子政務網路建設工作提出以下意見。
一、主要原則
推進國家電子政務網路建設要堅持以下原則：
——需求主導，統籌規劃。根據中央和地方開展電子政務建設對網路的需求，按照國家信息化領導小組的統一部署，推進國家電子政務網路建設。
——整合資源，服務應用。充分利用國家公共通信資源，加強已有網路資源整合，促進互聯互通，形成統一的國家電子政務網路，為各地區各部門的業務應用系統提供服務。
——著眼發展，注重安全。堅持一手抓發展，一手抓安全，綜合採取技術和管理等措施，確保國家電子政務網路和業務應用系統的安全。
二、建設目標
國家電子政務網路由基於國家電子政務傳輸網的政務內網和政務外網組成。政務內網由黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院的業務網路互聯互通形成，主要滿足各級政務部門內部辦公、管理、協調、監督和決策的需要，同時滿足副省級以上政務部門的特殊辦公需要；政務外網主要滿足各級政務部門社會管理、公共服務等面向社會服務的需要。
推進國家電子政務網路建設的目標是：用3年左右的時間，形成中央到地方統一的國家電子政務傳輸骨幹網，建成基本滿足各級政務部門業務應用需要的政務內網和政務外網，健全國家電子政務網路安全保障機制，完善國家電子政務網路管理體制，為電子政務發展提供網路支持。
三、管理體制
在國家信息化領導小組領導下，中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院分別負責政務內網中各自業務網路的建設和管理。黨中央、國務院各所屬部門根據業務發展需要，利用國家電子政務網路，部署各自不同安全等級的業務應用系統。國務院信息化工作辦公室負責具體協調。
中共中央辦公廳會同國務院辦公廳負責統籌協調政務內網中黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院業務網路間頂層互聯互通平台的建設和管理，指導管理政務內網的交換體系建設，研究起草政務內網相關管理辦法。
國務院信息化工作辦公室會同國家發展和改革委員會負責統籌協調政務外網的管理。
國務院信息化工作辦公室組建國家電子政務管理機構。國家電子政務管理機構負責組織協調有關單位，充分利用國家公共通信資源，形成中央到省(自治區、直轄市)的電子政務傳輸骨幹網，統籌規劃國家電子政務網路的網路地址和域名，組織研究起草相關標准和管理辦法等。
各地區要按照本意見精神，結合實際，充分利用現有資源，合理安排本地區電子政務網路的建設和管理工作，確保與中央到省(自治區、直轄市)的電子政務傳輸骨幹網對接，實現本地區各業務網路橫向間及與上級業務網路間的互聯互通，促進電子政務健康發展。
四、工作部署
(一)統一國家電子政務傳輸骨幹網。國家電子政務管理機構組織協調有關單位，利用國家公共通信資源，形成中央到省(自治區、直轄市)的電子政務傳輸骨幹網，並負責協調各級電子政務傳輸骨幹網的互聯互通，形成統一的國家電子政務傳輸骨幹網。中央和地方要結合實際，逐步整合業已存在的專用傳輸骨幹網；確有需要的，經審批後允許繼續存在。各地區各部門不得自己重新鋪設獨立線路和組成傳輸骨幹網。
(二)推進政務內網和政務外網建設。中共中央辦公廳會同國務院辦公廳統籌協調政務內網建設，分別向黨中央、國務院各所屬部門提供網路支持，確保已有業務網路間互聯互通。國務院信息化工作辦公室會同國家發展和改革委員會統籌協調政務外網管理，為各類業務應用系統建設提供網路支持。中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院按照統一規劃的網路地址和域名，分別建設和管理各自的業務網路。各地區要基於統一的國家電子政務傳輸骨幹網，推進政務內網和政務外網建設。
(三)保障國家電子政務網路和信息安全。政務內網和政務外網的建設要按照信息安全等級保護的有關要求，分別採取相應的保護措施。要通過建立統一的密碼和密鑰管理體系、網路信任體系和安全管理體系，分級、分層、分域保障信息安全。涉及國家秘密的信息系統建設和管理，要嚴格按照黨和國家的有關保密規定執行。
(四)推進業務應用系統建設。中共中央辦公廳、國務院辦公廳分別組織協調黨中央、國務院各所屬部門業務應用系統的部署，並抓好督促指導工作。各地區各部門要按照統一要求和相關標准，根據各自職能和工作實際，明確本地區本部門業務應用系統的部署范圍，加強信息資源開發，推動相關業務應用。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各地區各部門要在國家信息化領導小組領導下，相互配合，通力合作，共同推進統一的國家電子政務網路建設。各地區信息化領導機構要制定本地區電子政務網路建設的實施方案，明確責任，狠抓落實。國務院信息化工作辦公室及有關部門要加強組織協調，加快推進電子政務網路建設。
(二)確保資金落實。國家電子政務網路的建設、運行和管理所需經費，由中央和地方分別負擔。國家發展和改革委員會要根據本意見要求，加快政務內網建設項目審批，建設資金從中央預算內投資中安排。中央到省(自治區、直轄市)的電子政務傳輸骨幹網的運行維護經費由中央財政安排。網路建設及服務的采購要嚴格執行政府采購的有關規定。技術支持和運行維護要堅持社會化、專業化的方向。
(三)分級負責做好網路建設、運行和管理工作。各地區各部門要按照國家信息化領導小組的統一部署和要求，分級負責，落實建設任務，完善管理制度，健全運行機制，做好國家電子政務網路建設、運行和管理的各項工作，切實做到資源整合、運行有序、管理到位、確保安全

『叄』 中國推進國家電子政務建設什麼是宗旨

運用計算機、網路和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。
請採納

『肆』 國家電子政務試點工程的三項重點應用是什麼

智慧城市是以互聯網、物聯網、雲計算、移動互聯網、大數據等新一代信息技術為核心支撐，以「數字化、智能化、網路化、互動化、協同化、融合化」為主要特徵，全面感知、監測、分析、整合城市資源，對各種需求做出迅速、靈活、准確反應，為公眾創造綠色、和諧環境，提供泛在、便捷、高效服務的城市形態。

1、智慧公共服務

建設智慧公共服務和城市管理系統。通過加強就業、醫療、文化、安居等專業性應用系統建設，通過提升城市建設和管理的規范化、精準化和智能化水平，有效促進城市公共資源在全市范圍共享，積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協調高效運行，在提升城市運行效率和公共服務水平的同時，推動城市發展轉型升級。

2、智慧城市綜合體

採用視覺採集和識別、各類感測器、無線定位系統、RFID、條碼識別、視覺標簽等頂尖技術，構建智能視覺物聯網，對城市綜合體的要素進行智能感知、自動數據採集，涵蓋城市綜合體當中的商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通、燈光照明、信息通信和顯示等方方面面，將採集的數據可視化和規范化，讓管理者能進行可視化城市綜合體管理。

3、智慧政務城市綜合管理運營平台

此類項目已有實際落地案例，鄭州市金水區的「金水區聯動指揮中心平台」包括指揮中心、計算機網路機房、智能監控系統、和平區街道圖書館和數字化公共服務網路系統四個部分內容，其中指揮中心系統囊括政府智慧大腦六大中樞系統，分別為公安應急系統，公共服務系統，社會管理系統，城市管理系統，經濟分析系統，輿情分析系統，該項目為滿足政府應急指揮和決策辦公的需要，對區內現有監控系統進行升級換代，增加智能視覺分析設備，提升快速反應速度，做到事前預警，事中處理及時迅速，並統一數據、統一網路，建設數據中心、共享平台，從根本上有效的將政府各個部門的數據信息互聯互通，並對整個和平區的車流、人流、物流實現全面的感知，該平台在和平區經濟建設中將為領導的科學指揮決策提供技術支撐作用。

4、智慧安居服務

開展智慧社區安居的調研試點工作，在部分居民小區為先行試點區域，充分考慮公共區、商務區、居住區的不同需求，融合應用物聯網、互聯網、移動通信等各種信息技術，發展社區政務、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務、社區遠程監控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統，使居民生活「智能化發展」，例如金水花園智慧社區平台。加快智慧社區安居標准方面的探索推進工作，為今後全市新建樓宇和社區實行智能化管理打好基礎。

5、智慧教育文化服務

積極推進智慧教育文化體系建設。建設完善我市教育城域網和校園網工程，推動智慧教育事業發展，重點建設教育綜合信息網、網路學校、數字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統、遠程教育系統等資源共享資料庫及共享應用平台系統。繼續推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓就業服務，建設學習型社會。繼續深化「文化共享」工程建設，積極推進先進網路文化的發展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業信息化步伐，加強信息資源整合，完善公共文化信息服務體系。構建旅遊公共信息服務平台，提供更加便捷的旅遊服務，提升旅遊文化品牌。

6、智慧服務應用

組織實施部分智慧服務業試點項目，通過示範帶動，推進傳統服務企業經營、管理和服務模式創新，加快向現代智慧服務產業轉型。

1)、智慧物流

配合綜合物流園區信息化建設，推廣射頻識別(RFID)、多維條碼、衛星定位、貨物跟蹤、電子商務等信息技術在物流行業中的應用，加快基於物聯網的物流信息平台及第四方物流信息平台建設，整合物流資源，實現物流政務服務和物流商務服務的一體化，推動信息化、標准化、智能化的物流企業和物流產業發展。

2)、智慧貿易

支持企業通過自建網站或第三方電子商務平台，開展網上詢價、網上采購、網上營銷，網上支付等電子商務活動。積極推動商貿服務業、旅遊會展業、中介服務業等現代服務業領域運用電子商務手段，創新服務方式，提高服務層次。結合實體市場的建立，積極推進網上電子商務平台建設，鼓勵發展以電子商務平台為聚合點的行業性公共信息服務平台，培育發展電子商務企業，重點發展集產品展示、信息發布、交易、支付於一體的綜合電子商務企業或行業電子商務網站。

3)、建設智慧服務業示範推廣基地

積極通過信息化深入應用，改造傳統服務業經營、管理和服務模式，加快向智能化現代服務業轉型。結合我市服務業發展現狀，加快推進現代金融、服務外包、高端商務、現代商貿等現代服務業發展。

7、智慧健康保障體系建設

重點推進「數字衛生」系統建設。建立衛生服務網路和城市社區衛生服務體系，構建全市區域化衛生信息管理為核心的信息平台，促進各醫療衛生單位信息系統之間的溝通和交互。以醫院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案;以實現醫院服務網路化為重點，推進遠程掛號、電子收費、數字遠程醫療服務、圖文體檢診斷系統等智慧醫療系統建設，提升醫療和健康服務水平。

8、智慧交通

建設「數字交通」工程，通過監控、監測、交通流量分布優化等技術，完善公安、城管、公路等監控體系和信息網路系統，建立以交通誘導、應急指揮、智能出行、計程車和公交車管理等系統為重點的、統一的智能化城市交通綜合管理和服務系統建設，實現交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監控及動態管理，全面提升監控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。
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『伍』 發展中國電子政務有什麼重要意義

發展電子政務，能夠推動國家治理能力現代化。

當今世界信息化發展水平已經成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標志，習主席在中央網路安全和信息化領導小組第一次會議上指出「沒有網路安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化」，大力發展電子政務已成為實現國家治理體系和治理能力現代化目標的重要條件，是深化行政管理體制改革和建設法治政府的重要舉措。

目前我國現在正處於加快推進各項改革的關鍵時期，大力發展電子政務顯得尤為重要和緊迫。建設網路強國的戰略目標，也給電子政務的發展提出了新的更高要求。

(5)推進國家電子政務建設什麼是關鍵擴展閱讀：

我國電子政務經過十幾年的發展，取得了顯著成就，應用發展成效不斷顯現，電子政務創新公共服務和社會治理的應用不斷深化；在線服務能力穩步提高；電子政務技術服務能力不斷提升。

在大力推進國家治理能力與治理體系現代化的新的歷史形勢下，我國的電子政務要緊緊圍繞中央的統一領導和統一部署，緊緊圍繞國家信息化發展戰略和國家電子政務的頂層設計，不斷提升電子政務服務能力，促進國家治理能力與治理體系現代化和建設網路強國的戰略目標的實現。

『陸』 完善電子政務建設

一、思想觀念滯後，電子政務受到人文環境的約束。

從近年的實踐來看，對我國電子政務的建設，一方面，認識上還存在一些誤區。不少人對電子政務的目的、意義、重要性和發展趨勢缺乏足夠的認識，他們習慣於傳統的辦公模式，對電子化給傳統政務辦公方式帶來的革命性變革認識不足又難以適應。把電子政務當作政府部門的計算機化，認為電子政務是一個技術問題，從而加強硬體投入，卻不重視軟體的開發，也不重視業務流程的重組，更不注重信息的收集，使建立起來的網路沒有發揮應有的作用。另一方面，部門利益自我保護根深蒂固。電子政務建設強調政府流程再造，需要對政府機構進行改革，必然會帶來政府相關部門利益和部門的消失和權利的削弱，會減少人員等，對發展電子政務的阻力也會增大。

二、標准化程度低，政務信息資源開發利用滯後。

電子政務建設沒有完全以政府業務流程為導向，各業務系統共享程度較低，普遍存在著「重建設輕應用，重硬體輕軟體」的現象。盡管有「充分利用現有資源和現有網路平台條件，嚴禁重復建設」的明確要求，但由於電子政務的發展缺乏宏觀的規劃，政務專網建設存在各自為政、標准不統一的現象，不能支持實現互聯互通，信息不能共享，跨部門業務不能協同。「縱強橫弱」、「信息孤島」現象比較嚴重。政府信息資源管理制度規范尚不完善，政務信息公開的制度性建設剛剛開始，制約了政府信息資源的開發利用的整體水平。

三、注重「電子」建設，忽視政府業務流程的改進。

「電子政務」的關鍵是「政務」，而不是「電子」。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬體設備和各種軟體，政府上網以後，就算建成電子政務。這種錯誤的認識，導致出現一些問題，一方面，原有的金字塔式的行政組織結構不利於信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，傳統的業務流程不適應電子政務。傳統的政府機構條塊分割，職能包羅萬象，政府業務數據流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，使得相同的信息往往在不同的部門都要進行收集、存儲、加工和管理，在建立電子政務系統時，各個系統相互獨立，技術與規范各不相同，結果是建立起了一個個信息孤島。這種多層次、低效能的行政機構和業務流程不利於信息的統一收集和整理。

四、安全存在隱患，制約了電子政務的發展。

對於電子政務來說，網路的安全非常重要，它關繫到信息時代國家機器的穩定運行和社會秩序的安定團結。總體上看，我國的網路與信息安全防護仍處於初級階段，尚未形成科學、完整、高效、統一的電子政務安全保障體系。主要表現為我國的政務系統大多分級、分域保護不明確；安全隔離不徹底，內外網承載業務劃分與信息安全的要求不對等；密碼與信任體系建設不完善；信息安全法律法規和標准不完善；全社會的信息安全意識不強；信息安全的管理和技術人才缺乏；信息安全技術缺乏創新性與自主性，同時對引進的信息技術和設備缺乏有效的管理與合理改造。呈快速上升趨勢的病毒傳播和網路攻擊等犯罪活動使網路泄密事件屢有發生。這些都存在對電子政務系統構成威協的不安全因素。

五、完善電子政務建設的措施：

促進我國電子政務的發展，既是我國各級政府機構自身改革和發展的需要，也是我國經濟與社會發展的需要，同時，也是與國際接軌，適應世界經濟全球化的需要，我們要借鑒發達國家電子政務發展的成功經驗，結合我國信息化和電子政務的現狀，針對電子政務發展過程中存在的問題，提出如下對策建議。

1、健全領導機構，規劃統一的電子政務平台。

目前，制約我國電子政務應用發展的主要瓶頸是地方之間、部門之間不能協同共享應用系統和信息資源。因此，對電子政務的發展要加強領導、統一規劃。一方面，國務院要成立電子政務領導機構，統一領導和組織中央及地方政府的電子政務建設，可以採取「總體統籌、分工負責」的原則，加強政府的指導監督等管理工作，要統攬全局地設定電子政務的指導思想、發展目標、安全措施等。建立統一的電子政務平台，確保各政務部門縱橫之間的互連和協同辦公，遏止重復建設和降低電子政務成本。另一方面，要盡快完善我國電子政務的各項標准化措施，構建我國電子政務的標准化體系，要重點建立一套具有自主知識產權、適合我國政府辦公特點並與國際標准兼容的電子政務標准，以實現電子政務的互聯互通、信息共享、業務協同。為跨地區、跨部門業務系統的互聯和資源共享創造條件，保證整個系統的可持續發展。

2、加大智力投資，營造良好的電子政務人文環境。

我國電子政務建設中重要的一個主題是提高人們的信息素質，全民信息素質的提高反過來又會促進電子政務建設水平的提高。公務員作為行使政府行政職能的主體，其自身素質的高低將直接影響到電子政務的實施。因此，政府要加大智力投資，通過各種途徑提高公務員的素質，從而營造良好的電子政務人文環境。一方面要對政府公務員進行電子政務培訓。另一方面要進行信息化普及教育，提高全民信息技術應用水平，同時，要通過公開招聘、考試錄用等途徑引進具有計算機知識的專業技術人員，使公務員隊伍在技術和能力層面上發生質的變化。

3、建立完善的安全機制，保障電子政務良好運行。

信息安全是現今我國電子政務發展的「瓶頸」問題，必須採取有效措施，從管理和技術兩方面來保證電子政務的安全。首先制定相應的法律、法規。包括信息發布、數據保護、應急處理等方面的法律法規；制定完善的網路監管法規以及信息採集和關系協調的程序性法規等，加大對違法犯罪的打擊力度。要加強政府信息的安全管理，對政府信息網路的建設、管理、維護、內容和形式進行必要的規定和約束，保障政府信息網路的規范、安全運行。其次從技術上要加大對安全技術和產品的投入，信息網路的安全必須國產化，就必須加大自主知識產權的安全技術和產品的研發投入，重點加強密碼技術、身份鑒別技術、預警、網路監管、檢測與應急處理、信息安全測試與評估、災難恢復等關鍵技術的研究開發，以確保機密部門的信息安全。另外提高公務員的技術水平和素質也是必要的。並應盡快制定更為詳盡的規章制度及安全管理手段，以杜絕內部破壞事件的發生。

4、加快政府流程再造，推動電子政務健康發展。

要實現「一站式」的辦理和不受時間空間限制的「在線服務」，這就需要實現政府各部門之間進行互動式辦公和處理大量為公眾服務的事項。而各部門的管理業務本身又是一個相對獨立的系統，業務差別很大，要使這些不同業務部門的政府機構之間實現互通互聯，做到「一站式服務」，就必須進行政府流程再造。就要運用網路信息技術，打破政府部門內部傳統的職責分工與層級界限，實現工作方式的動態化、並聯化、部門集成化、電子化。要改「職能導向」為「需求導向」，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，其目的是為公眾創造有益的服務。通過優化和再造政務流程，可以改變政府的工作模式，淡化部門意識，提升政府的社會服務能力和宏觀決策水平。

『柒』 中國電子政務建設過程中面臨哪些問題針對存在的問題提出相應的對策建議。

技術應用與職能轉變相結合 高新民指出，電子政務建設首先要解決的是觀念問題，要認識到這不僅是信息技術的應用，更重要的是要與政府的職能轉變結合起來，互相推動，否則就很難達到預期的效果，而且容易造成浪費，應用水平也得不到提高。 高新民認為，我國目前已經有了比較完備的政務網站體系，可以為企業和公民提供基本的信息，應用的基礎架構也基本成型，可以為社會提供一些服務。下一步就應當推進政府職能的轉變，改變政府運作的方式，充分考慮大眾（企業、公民）希望以什麼樣的形式來接受政府的服務，從而根據這些需求，運用現代信息技術來重塑政府的服務，實現「以公民為主導」。更進一步的就是進行政府與公民、政府與企業界以及政府部門之間的綜合功能的融合。 技術應用與政府職能轉變的結合，實質上就是政府業務流程的重塑。高新民認為，我國電子政務的發展已經具備了進入這個階段的條件：經濟快速提升、政府高度重視以及社會需求的契機。比如在SARS發生以後，政府迅速協調不同部門、不同地區建立了相應的應急系統和監控系統。在後來的針對禽流感的戰斗中，這個系統就發揮了重要的作用。 以公共服務為建設目標 政府職能轉變的根本目的，其實就是為企業和公民提供更加完善的服務。高新民指出，我國電子政務建設的前十年將加強監管、提高政府機關工作效率提到首位來優先考慮。現在電子政務建設已經進入新的發展階段，要逐步轉向以提供公共服務為建設目標，建設服務型的政府。 目前指導著西方國家大力推行行政改革的新公共管理理論認為，服務型政府將是未來政府的基本定位，綜合服務將是未來政府的核心職責，政府原有的一些管理職能將移交給其他實體，政府更多的精力將投放到單個實體無法處理的信息服務和信息管理領域。電子政務的發展是以用戶為中心，按照用戶需要來設計政府的網路功能，它將促使政府由一種多層次、多部門、以管理為主的形態向一種智能型的、顧客取向的、以服務為主的形態轉變。 高新民認為，為了提供公共服務，一定要非常重視各級政府、部門門戶網站的建設。門戶網站有別於一般網站，能夠實現網上網下的互動，擁有後台的資料庫聯系和服務功能的整合，用搜狐總裁張朝陽的話說，是「Internet這塊大陸的港口」。在我國，政府門戶網站最初來自政府上網工程，其地位與作用尚未受到應有的重視，在我國信息化發展戰略中，其重要性遠不如「金」字工程，目前更多的是被各級地方政府當作網路世界的門面，缺乏實質內容。只有上海、北京等大城市以及商務部、醫葯管理局等部委的網站達到了門戶網站的水平。高新民認為，應當把門戶網站作為推進電子政務的「抓手」，以此為載體來加快電子政務建設的步伐。 建立信息資源整合平台 信息資源是網路的基礎，但是要想准確、高效地獲得信息資源，就必須做好信息資源的交流整合工作。特別是在電子政務建設過程中，很多服務功能涉及到多個地方、多個部門，就更要注意這一點。高新民提出，各部門要建立好自己的數據基礎，要根據本部門的工作職能或者核心業務，開展相應的數據收集和應用工作，這就形成了進行互通互聯的數據基礎。 互通互聯的過程中，上級單位與各部門之間、部門與部門之間的溝通非常重要。對每一個部門來說，掌握的信息在一定程度上體現了它的一些特殊的優勢或者權利，從信息交互的角度看，各部門信息交換一定是不平衡的。因此要通過信息溝通和整合，遵循開放系統的原則，建立相對來說比較合理的、開放的信息平台，為電子政務的進一步發展打好基礎。 建立合理的協調機制 高新民認為，在大力推進信息化建設的同時，要有冷靜的頭腦，要採取相應的對策，努力追求成功率。多年的經驗表明，信息化成功的主要因素是「技術＋應用＋領導」。電子政務建設成敗的關鍵在於能否建立和完善政府機構內、外的協調機制，這個協調機制落實下來，就是「一把手＋信息主管（CIO）」的制度。 高新民指出，過去一直講信息化是「一把手」工程，但是對於一個組織機構來說，在推進本單位信息化時，僅僅有「一把手」掛帥顯然是不夠的，必須有專職的、參與決策的、有協調權力的信息主管。因此，當一個組織機構的信息化發展到戰略地位時必須考慮信息主管機制的建立。在這個階段，信息化是「一把手＋信息主管（CIO）」工程。 信息主管是在信息化發展到一定階段出現的，是形勢發展的客觀需要。信息主管機制則是指信息主管的定位、作用、責權利以及信息化治理組織機構、治理能力的形成等要素組成的制度性安排，而不僅僅是設立一個領導職位。如何在我國推進信息主管機制的問題，目前已被提上了議事日程。有的單位從實踐中總結出信息主管有以下作用：信息主管是信息化的鼓動者，是組織機構信息化戰略的制訂者，是重大信息化項目實施的組織者，是信息系統正常可靠運行的保障者。 高新民認為，在我國推進信息主管機制，應該做好兩方面的工作：一是從宏觀層面上創造穩妥的環境和條件；二是根據實際需要，有條件的組織機構可以先行一步，在實踐中探索可行的制度。他建議國家有關領導部門把建立信息主管機制問題列入專題研究議程。通過認真調查研究，分析我國各類機構中信息化管理組織機構的基本經驗和存在的問題，提出設置信息主管職位的必要條件、職業標准、職位責權利以及信息化管理結構的幾種可行模式。同時，要組織專家編制信息主管必備知識體系綱要，為開展培訓、教育提供指導。在推進信息主管機制的建立時，一定要遵循實際需要和條件允許的原則，在現階段應採取「積極研究、穩妥推進」的策略。

『捌』 中國電子政務發展的關鍵所在是什麼

中國電子政務建設的四大關鍵

1(明確目標、分步實施

盡管美國具有世界最為先進的信息技術條件，但是在電子政務戰略的具體實施方面，美國仍然採取「分階段實施」的策略，技術復雜程度由簡單到復雜。從柯林頓政府提出「國家信息高速公路」計劃以來，在10年多的發展過程中，美國電子政務經歷了從初級、中級、高級以至目前逐漸成熟完善的不同發展階段。每個階段都有各自的特點，如初級階段的政府部門內部的辦公自動化;中級階段的政府上網，主要提供一般的網上信息發布、簡單的事務處理;在高級階段，進一步發展門戶網站、網上辦公;在成熟完善階段，主要任務是重組政府業務、建立具有適應能力的政務處理系統、實現政府與企業、政府與公眾的互動式業務處理與服務的電子政府。

「十五」期間，中國電子政務建設的主要目標是:形成標准統一、功能完善、安全可靠的政務信息網路平台，逐步實現同層次和上下級政府機構之間的信息交換和信息共享，支持政府公用功能性系統和事務性系統的開發和應用;重點業務系統建設取得顯著成效;基礎性、戰略性政務信息庫建設取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高;中央和地方各級政務部門的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力得到較大加強;與電子政務相關的法規和標准付諸實施，電子政務體系框架和安全保障與培訓體系初步形成，並為下一個五年計劃的電子政務建設奠定堅實的基礎。

根據上述目標，當前中國電子政務建設的主要任務是:有計劃、有步驟地建設和整合統一的電子政務網路平台，為在網路環境下實現各主要業務系統的互聯交換和資源共享，以及規范政府管理與服務創造必要條件;繼續完善和建立一批重點的政務、業務系統;規劃和開發一批戰略性、宏觀性、基礎性和公益性的政務信息資源;積極推進公共服務;基本建立起電子政務安全保障體系;建立電子政務標准化體系;完善公務員信息化培訓和考核體系;建立並完善電子政務法律法規和制度。

目前，許多經濟發達地區的政府部門已經建立了內部辦公自動化系統，並且具有網上信息發布和簡單的事務處理能力，這些政府部門下一階段要著重進行政府門戶網站建設，並實現部分業務在網上進行處理。

2( 資源整合、建設門戶

以前，新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網站提供網路服務，彼此之間沒有加以一體化的整合。1999年，新加坡的電子政務開始出現整合趨勢，一些業務不再按照部門來設置，而是按照流程做打包處理，也就是說，公眾或企業在辦理網上業務時，不必再考慮要轉遍各個政府站點，分別辦完各種相關手續，而是按照業務流程，一步步地在一個單一的網上完成所有這些相關業務手續，實現了「一站式」網上辦公。目前，所有這些打包服務都可通過新加坡的政府中心站點找到。新加坡的政府中心站點有一個統一的接受用戶反饋的部分，用戶發往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統一格式進行。

整合現有政府信息系統已經成為中國電子政務發展的關鍵所在。政府部門「條塊分割」的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等特性發生了嚴重的沖突。各級地方政府部門在開展電子政務建設時往往各自為政，採用的建設標准各不相同，業務內容單調重復。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區工商局同時建立各自的網站，給工商行政管理帶來混亂。實際上，如果各個委辦局以虛擬專網形式接入統一網路平台，可以大大降低建設和維護成本。

3( 應用主導、注重實效

推行電子政務要堅持從應用出發，絕對不能離開應用談技術。盡管大多數縣級以上政府都有了自己的網站，各地的網路基礎設施建設已經取得了相當成績，但政府業務應用的廣度和深度都很有限。這直接限制了電子政務建設與政府體制改革緊密結合的機會。這是因為雖

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『玖』 國家電子政務建設標準的主要內容是什麼

政府管理的模式有管理型的，有管理服務型的，也有服務型的。中國實行計劃經濟體制時，政府管理模式是管制型的。進入市場經濟時代，政府管理的模式發生了重大的變化，政府首先要放棄過去那種管制式的模式，向管理型、服務型方向轉化。因此在中國當前社會經濟條件下，從我國的實際情況出發，我們要構建的電子政務目標模式，應該是管理服務型的。構建管理服務型的電子網路政府，應該是中國現階段政府信息化追求的首要目標。
明確了當前我國進行電子政務只能採用管理服務型模式，就要從中國國家管理機制的實際出發研究如何建設電子網路政府。中國是個有著13億人口的大國，上下都有黨、政、人大、政協四套班子，光中央的部級機構就有上百個。還有四十七個副省級以上單位，近四百個地級市，兩千七百多個縣，四萬九千多個鄉鎮。在這樣龐大的國家管理系統中，進行電子政務建設，其管理服務型模式應如何實現呢，如何有效地推進呢？

重要的是要做好兩方面的工作。一方面是要保證三個前提，即：一是政府主導，制定統一的規劃和技術標准，這是基礎，是保證；二是IT企業要積極參與，這是政府信息化的重要推動力量：三是要保障信息的安全。另一方面要抓好四個重點環節。一是要特別強調應用，也就是以應用來驅動電子政務的建設進程。就是說我們不是為了建設電子政務而建設電子政務，主要應該考慮它的應用。二是在電子政務建設過程中投資要多元化，不一定政府成為單一的主體，在一些領域可引入市場機制，形成多元化的融資渠道。三是堅持由簡到繁、由易到難循序漸進的原則，採取典型示範的方法，各地區、各級政府分批、分階段地有序進行。四是管理和技術的高度融合。凡是一個電子政務應用系統做得好的，或者有效的系統，都是行政人員深度介入，並和技術進行充分的融合。做到這一點關鍵要解決四個環節上的問題：政務邏輯的抽象是第一步，誰對政務邏輯最清楚，公務人員和政務人員，而不是IT人員。第二步，梳理政務業務規范，小到每一個部門，每一個司局，每一個處室，大到每一個政府都有很多的政務工作，每一項政務都有它的流程，要使其合乎具體的規范，就需要認真的梳理流程。第三步，在前兩步的基礎上，構建應用系統的政務模型。第四步，在這個基礎上，進行內部政務流程的整合和優化。在電子政務實際工作中，有些單位的領導人認為電子政務應用系統的開發，就是IT人員的事情，一開始就把政府的各種應用系統讓IT人員來做，來開發。結果開發出來以後，不能用，或者不好用。為什麼?底子就沒有搞好，模型就沒有搞好。上海的、深圳的、青島的國家海關、稅務等做得好的，幾乎都有一個共同經驗，這就是政務人員深度參與，和IT人員緊密結合到一起，所以沒有管理和技術的高度融合，應用系統是很難成功的。